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我国的公共政策——问题与对策

——以城市化发展为例

摘要

长时期以来，我们一直把公共政策的制定与实施看待为一个孤立静态的

过程，然而，进入新世纪以来，随着全新的公共问题的不断涌现，传统的政

策观念已经越来越不能适应当今社会的发展了。伴随政策学研究的不断深入，

我们必须意识到，公共政策系统是一个科学严密的系统，公共政策过程是一

个动态可持续的过程，因此，我们必须秉承全新的政策理念对我国目前的公

共政策现状进行全面的研究与深入的反思。

关键词：出发点制定执行评估与监控良性循环

一、导论

公共政策是指掌握公权力的主体，对社会的各个公共领域所作出的政治行为

或规定的行为准则。公共政策的制定与实施过程实则是一个关乎全社会的利益分

配过程，是实现社会公共利益的重要手段，因此公共政策具有影响上的权威性、

范围上的普遍性、强制性、目的性、实践性等特征，旨在实现对社会资源与公共

利益的有效分配、合理导向、科学管制与完备调控。公共政策的制定与实施关系

到全体社会成员的切身利益，是一个关乎国计民生的重大问题。

我国的公共政策系统经过了长期的磨砺与发展，已然形成了自身较为成

熟与完善的框架体系，然而，不可忽视的是，我国的公共政策系统在取得长

足发展的同时，依然有许多亟待解决与完善的问题。下面，以城市化发展过

程中的相关政策问题为例，来论述一下我国公共政策系统的问题与对策。

二、我国的公共政策现状（以城市化发展为例）

（一）城市化的重要意义与我国现状

城市化是一个国家或地区的人口由农村向城市转移、农村地区逐步演变

成城市地区、城市人口不断增长的过程。在城市化的进程中，城市人口比重

不断提高、产业结构不断调整、居民收入水平不断提高、城市文明不断发展

并向农村渗透和传播、人的整体素质不断提高，从根本上来说，城市化是生

产力进步引起人们生产、生活方式以及价值观念转变的过程。城市化的程度

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是衡量一个国家和地区经济发展、特别是工业生产发展的重要标志，是衡量

一个国家和地区社会、文化、科技等水平的重要标志，也是衡量一个国家和

地区社会组织程度和管理水平的重要标志。城市化是人类进步必然要经历的

过程，是人类社会结构变革中的一个重要线索，经过了城市化，标志着现代

化目标的实现。

2007年中国的城市化率已达到了44.9%，根据美日韩等发达国家城市化

发展的经验，中国的城市化还处于加速发展阶段，城市化总体每年还将继续

快速提高。

（二）城市化过程中出现的相关问题

然而，无可否认的是，我国的城市化在取得喜人成就的同时，依然有许多不

可忽视的问题。除了环境污染、交通拥挤、贫困增加、内城衰落、居住条件差、

就业增加困难、社会治安失控等大多数国家城市化发展进程中的固有问题之

外，在我国城市化发展的进程中，还萌生出了许多新问题。

1.重庆强迫大学生“农转城”①

7月25日，重庆市政府出台了《关于统筹城乡户籍制度改革的意见》，

另外，根据重庆市今年8月15日正式启动的户籍改革计划，重庆将在未来10年

时间内实现1000万农村人口“入城”，到2020年，重庆城市化水平将达70%。

重庆市教委发言人赵为粮9月在接受访谈时透露，至2011年底，该市要争取

完成66万农村籍大中专学生的转户目标，其中，“2010年9月底，实现农村籍大

中专学生转户工作全覆盖，到10月底争取做到应转尽转”。重庆市委教育工委书

记、市教委主任彭智勇9月15日在重庆市农村籍大中专学生转户工作推进会上表

示：“按照目标进度，10月底前，全市农村籍学生转户率总体达到95%以上。”同

时，“把转户工作完成情况纳入区县教委、高校和中等职业学校年度考核。”

为了实现这一目标，不少高校在动员拥有该市农业户籍的学生转为城镇户籍

的过程中把“动员”变成了“强迫”。据重庆工商大学、重庆理工大学、重庆三峡学院、

重庆工业职业技术学院等校学生反映，拒绝转户的学生频繁被辅导员约谈，并被

告知，如果不转的话，奖学金、入党和毕业证等将受到影响。不肯透露学校名字

的小程说，学校已经停止给拒绝“农转