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工作经验：平安建设“八连冠”的实践和启示

平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。深入推进平安建设，

保持社会安定有序和人民安居乐业，是各级党委政府在新时期必须抓好的基础工程。

近年来，县委、县政府坚持将平安建设作为经济转型发展、社会全面进步的保障工程、

民生工程和品牌工程，以夺取全国平安建设最高奖——“长安杯”为目标，立足当

前，着眼长远，强化措施，狠抓落实，平安建设取得了显著成效，连续八年蝉联“全

省平安建设先进县”，群众对社会治安的满意率连续八年位居全省前列。

多措并举：凝聚平安建设强大合力

平安建设涉及众多部门和单位，关系到社会的方方面面。XX县站在服务和保障

发展大局的战略高度，明确重点、强化措施，突出抓好宣传教育、责任落实、经费保

障、机制建设等关键环节，凝聚起推进平安建设的强大合力。

广泛宣传教育。群众心安才有社会平安。顺应人民群众对社会平安的新期待，始

终坚持把营造平安法治文化氛围作为平安建设的重要手段，广泛开展平安建设及法治

宣传教育。每年3—4月结合“科技之春”、普法宣传等，组织开展综治宣传月活动；

11—12月开展为期45天的“访民情创平安大走访”活动，挨家挨户宣传综治及平

安建设相关知识。认真落实综治成员单位“谁执法谁普法”普法责任制，组织各综治

成员单位走上街头、深入田间地头，采取悬挂横幅、制作展板、张贴挂图、发放宣传

资料、现场法律咨询服务等形式，教育引导广大群众自觉通过法律渠道表达诉求、运

用法律武器维护权益。坚持将平安法治宣传与美丽乡村建设相融合，创新载体、灵活

形式、丰富内容，做到了报刊有稿、电台有声、电视有影、路边有标语、集会有传单、

人人有短信、户户有保险。201X年，全县平安创建知晓率94.75%，高于全市平均

水平3.17个百分点，位居全市第一。

落实人员经费。针对平安建设力量分散的实际，XX县积极探索，成立了以43

个县级部门为成员的县委平安建设工作领导小组，明确了各成员单位的工作职责。结

合镇村综合改革实际，对乡镇（街办）综治办、维稳办、司法所等机构进行整合，有

效盘活现有工作力量。落实乡镇（街办）综治机构、人员编制和工作经费，明确乡镇

（街办）党委书记兼任综治委主任、党委副书记兼任综治办主任、维稳办主任兼任综

治办副主任，使基层综治工作力量得到加强。县财政落实了50万元的综治及平安建

设经费、15万元治安中心户长补助、5万元“红袖章”专项经费、5万元国安办经

费、50万元涉法涉诉救助专项资金，将综治经费提高到县上1.5元/人、乡镇2元/

人的标准，真正形成了基层综治工作有人抓事、有人办事、有钱办事的工作格局。

建立工作机制。坚持把社会治安综合治理和平安建设纳入全县经济社会发展总体

布局，与经济工作同部署、同检查、同落实、同考核，建立了主要领导、主管领导综

治工作实绩档案，县委书记、县长先后8次主持召开县委常委会、政府常务会、综

治委（扩大）会，研究部署综治维稳及平安建设工作。坚持每年年初召开全县综治委

全委会议，对上年度综治及平安建设工作进行总结通报、表彰奖励，与各乡镇（街办）、

各综治成员单位签订本年度《综治暨平安建设目标责任书》，各乡镇（街办）、各综

治成员单位又分别与下属各单位层层签订目标责任书，切实把平安建设各项工作落到

基层、落到实处，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持每月召开综治平

安建设工作例会，通报重点任务落实情况，确保既定目标如期实现。坚持将综治及平

安建设工作纳入年度目标责任考核体系，建立健全考核评价管理机制，在评优树模、

职务晋升前进行综治鉴定，对出现问题者实行“一票否决”，把考核结果作为评价政

绩和干部任用的重要依据，形成了平安建设人人有责、齐抓共管的良好局面。

基层化解：源头上消除矛盾纠纷

基层稳则全局稳，基层安则全局安，社会治理和平安建设的重点难点都在基层。

XX县始终注重夯实基层基础工作，坚持重心下移、源头治理，大力开展矛盾纠纷排

查化解，积极帮助群众解决实际问题，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌

芽状态。

落实“一个意见”。为了进一步规范社会矛盾纠纷排查化解，县委、县政府制定

出台了《关于加强和改进社会矛盾纠纷预防化解工作的实施意见》，对矛盾纠纷排查

网络、具体措施、保障机制、考核奖惩等做出了明确规定，有效解决了矛盾纠纷排查

化解责任不实、统计口径不统一等问题，为科学预防化解矛盾纠纷做出了顶层设计、

提供了基本遵循。各乡镇（街办）、各部门严格落实《实施意