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煤矿安全管理标准和措施制定流程

第一篇：煤矿安全管理标准和措施制定流程

煤矿安全管理标准和措施制定流程

煤矿安全管理的目的是将已知规律的事故控制在可以承受的范围

之内，为了能够覆盖所有的已知规律的安全事故，进而制定完备的管

理标准和切实有效的管理措施，达到安全管理目的，我们在制定煤矿

本质安全管理标准和管理措施时，要经过煤矿安全事故机理分析、危

险源辨识、风险的分级分类、管理对象的提炼、针对管理对象的消除

相应的危险源的管理标准、相关责任人和监管部门、监管人员的确定、

管理措施的制定、对形成的管理标准与管理措施初稿进行审核和修改

最终形成煤矿本质安全管理标准这些步骤。

①煤矿安全事故机理分析

分析煤矿安全事故发生的机理，揭示煤矿安全事故发生的主要原

因及发生条件，了解各类煤矿安全事故的触发条件，是危险源辨识的

基础，也是管理标准和管理措施制定的依据。

②危险源辨识

在煤矿安全事故机理分析的基础上，进行煤矿企业安全事故综合

分析，并结合本企业实际的人员配备条件、机器装备条件、自然地质

条件等，综合运用事故树分析法、安全检查表、问卷调查法、标准对

照法以及工作任务分析等危险源辨识方法，对本企业所有可能发生的

事故的影响因素——危险源进行辨识。

③风险评估

对系统辨识出的危险源综合运用作业条件危险性评价（LEC）方法、

风险矩阵法等方法，分析评估安全事故发生的可能性，以及事故可能

造成的损失的范围和程度，进而确定风险等级。风险评估的基本内容

包括系统中的危险源可能引发什么样的事故，事故是怎样发生的，发

生的可能性有多大(用事故发生的摡率或既定的危险性量度表示)，以及

危害和后果是什么。

④管理对象的提炼

煤矿本质安全管理对象即煤矿本质安全管理的内容，在危险源辨

识和风险评估的基础上，对有安全事故风险的危险源进一步提炼管理

对象，管理对象提炼的目的是将较抽象的危险源转化为具体的管理对

象。管理对象要根据风险类型来确定，风险类型为人，则管理对象就

为具体的某岗位的职工，如：“煤机司机”；风险类型为机，则管理

对象为具体的机器设备或其它设施，如“风筒”；风险类型为环，则

管理对象为环境对象，如“瓦斯”；风险类型为管，则管理对象为相

关管理制度或管理标准、管理体系等的制定、审核、发布、培训等机

构。提炼管理对象的过程中还应注意：管理对象要明确具体，同一个

管理对象不能出现不同的名称；管理对象的提炼要和工序中任务的负

责人相吻合，如工序中是井下维修电工在检修电器前要检查瓦斯，危

险源为“未检查瓦斯或检查不到位”，后面的管理对象应为“井下维

修电工”，而不是“专职瓦检员”或“瓦检员”；如果管理对象错了

相应的管理标准和管理措施都跟着错了。

⑤管理标准的制定

没有规矩，不成方圆。煤矿本质安全管理离不开本质安全管理标

准。在管理对象提炼的基础上，依据相关的法律、法规、煤矿安全规

程以及一些最新的研究成果，结合前面分析出来的各管理对象可能的

风险，制定相应的、有效的、切实可行的、完备的管理标准，本质安

全管理标准是使管理对象处于安全状态的条件，是衡量管理人员安全

管理工作是否合格的准绳，是管理工作应达到的最低要求。管理标准

应做到“每一个管理对象，都应有相应的管理标准保障其处于安全状

态”

⑥相关责任人和监督人员及其安全职责的确定

相关责任人和监督人员及其安全职责的确定，也就是要根据本质

安全管理标准并结合本质安全管理措施，明确每一个管理对象的使用、

维护、管理等人员，以及各自应对保证

此要素处于安全状态应负的安全管理责任，并同时明确由哪个部

门或人员负责监督这些人员管理职责的履行情况。本质安全责任落实

要求达到横到边，纵到底，事事有人管，人人都管事，任何一件事，

一项工作均有责任者。本质安全管理的特点是按照PDCA循环，使管

理责任和权力形成闭路循环网络，从上到下，大网套小网，逐级落实，

从下向上层层保证。⑦管理措施的制定

一个单位，无论标准多细，责任多明确，奖罚力度多大，标准不

执行，责任制不落实，仍是废纸一张。因此，有了管理标准，还需要

有相应的管理措施、保障措施以及激励约束机制来保障管理标准的贯

彻执行。管理标准只说明了应该做到什么程度，如何达到管理标准的

要求，需要有与之相配套的监督、检查、培训检修、维护等管理措施。

管理措施应做到具体、明