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东北大学学生毕业论文

试论政府创新能力方向

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试论政府创新能力方向

内容提要：政府的创新能力是政府实现职能转变，促进社会发展

的决定决定性因素，把握好创新能力的方向对于政府创新能力的

提升和发展具有重要作用。本文试从政府内结构性因素和政府外

结构性因素入手，立足创新能力方向的把握，探究政府整体创新

能力的提升。

关键词：政府创新能力；创新能力方向；提升途径

一、引言

当前全球一体化发展迅猛，国与国之间的经济联系日益密切，但

国与国之间经济发展不平衡程度也随着全球化的加快而日渐加剧。国

家要发展离不开经济的增长，而经济持久发展的基础在于某国科技的

不断创新。所以,国家创新体系和政府创新等各种以“创新”为名的

研究实践层出不穷。

鉴于我国发展的实际和新的国际形势下,党和政府提出把我国建

设成创新国家的奋斗目标。当前国家创新系统建设更为迫切的是,加

快创新政府职能与行政方式转变,调整行政机制,这其中至关重要和

基础性的在于政府创新能力的提升。政府创新能力的加强,不仅能为

企业、科研机构等创新主体提供良好的制度环境和基础条件,而且还

能为之作出表率,积极营造良好的创新文化,实现创新国家的远期目

标。

所谓政府创新能力,是指政府为适应不断变换的经济政治环境,

回应公民、社会诉求,实现政府基本价值目标,对行政理念、组织机构、

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行政制度及体制等行政活动各层面进行自我革新的能力。政府创新是

政府创新能力的外在表征,政府创新能力是影响政府创新的内部决定

因素。

二、影响政府创新能力的因素

1.内结构性因素

政府内结构性因素是指在某一特定政府内部能对该政府创新能

力产生影响的结构性力量。影响政府创新能力的首要因素仍在政府内

部。一般而言,探讨和研究政府创新能力都以某一特定而具体的政府

为考察对象和落脚点。政府内部分层次结构因素,诸如价值取向、机

构设置、能力结构等,就成为决定政府创新能力的关键因子。

1.1价值取向

从最根本的政府设计到政府机构的建立与运转,价值取向始终是

政府不可或缺的内在重要组成部分。政府的价值取向,是指导政府内

在机构运转与外部职责实现的基本理念,它为政府内外行政行为提供

规范和导向。政府创新能力也体现在政府行为的这四个环节中,价值

取向为其提供理论与理念支撑,但同时也规约着政府创新能力生长的

方向、路径及速度。

正确的价值取向为政府创新能力的生长创设了良好氛围,而错误

的价值取向则背离行政规律,政府创新能力由于错误的行政价值取向

带来的政府创新屡次失败而成长受挫。由此言之,只有在科学而正确

的行政价值取向,在对政府创新宽容甚至鼓励的政府行政环境下,政

府创新能力才得以提升。

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1.2组织机构

政府建构与治理理念的变化无不在某种程度上推动着政府组织

以某种秩序化的方式变迁。政府组织机构的建立本身就为政府创新提

供了土壤,为政府创新能力的施展搭建了合适的舞台和组织保障。政

府部门的内部组织结构在相当程度上制约着政府创新能力。

政府被分割为若干要求相对独立、职责明确却又不相互重叠的组

织机构。这些机构虽各自独立运转,但却又相互关联,这种既独立又关

联的状态构成了政府独特的组织结构。从根本上说,政府创新的动力

来源于活生生的社会实践。这种社会实践往往以信息的形式通过政府

组织机构进入政府系统,而强大的政府创新能力需要有能迅速而全面

汇集相关信息,拥有一套正式规定和持续运转的组织安排。正因为此,

政府部门职能不同,接收公众信息的程度和流量不同,部门创新的动

力不同,最终政府创新能力培育与提升的机会也不同。这是从单一的

政府部门角度看政府组织机构对政府创新能力的制约作用。

政府部门间沟通与协调关系也影响着政府创新能力。政府的组织

结构安排应力求保证政府总体动力、官员动力和公众对政府的期望相

协调。这就要建立一套对整个系统进行控制和保证系统内各部门之间

能相互沟通的体制,以保证政府各部门的运作不偏离目标以及政府创

新不偏离预先的设定,有效提升政府创新能力。

1.3政府能