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《上海市液化石油气治理方法》修订说明

液化石油气是城镇燃气的要紧气源之一，是本市管道燃气之外的重要补充和替

代。随着本市社会和经济的进展和管道燃气的不断普及，尽管最近几年来本市液化

石油气市场呈慢慢萎缩的态势，但短时间内管道燃气无法取代液化石油气，其仍将

发挥城镇燃气气源的重要作用。因此，关于本市液化石油气的治理，任重道远。现

行《上海市液化石油气治理方法》（以下简称《方法》）是1992年制定实施的，虽经

1997年和2020年两次修正，但要紧内容未有调整，与当前的液化石油气市场进展

和治理理念已不相适应，亟待作修订。《方法》的修订已列入2017年本市政府规章

立法正式项目，现就《方法》（草案）说明如下：

一、修订的必要性

目前，全市液化石油气经营企业31家，瓶装液化石油气企业17家。燃气供气

站点419座，其中燃气贮存充装站20座，燃气车辆加气站57座，瓶装供给站325

座，瓶组气化站17座。液化石油气居民用户有331万户，非居民用户4万户，年

用气量约万吨。

（一）与《城镇燃气治理条例》、《上海市燃气治理条例》等上位法的规定相一

致的需要

1992年制定实施的《方法》历时久远，期间未作修订。其与2020年国务院制

定的《城镇燃气治理条例》和2016年修正的《上海市燃气治理条例》大部份规定已

不相一致。

比如，现行《方法》中还有大量已经被行政审批改革取消的许可

事项；气源治理带有打算经济色彩。这些不一致尽管通过上位法修订

已经解决，但结合液化石油气行业自身的进展，需要通过修订政府规

章对相关问题作出具体规定。

（二）瓶装燃气标准统一配送取代传统业态，业态转变与新的治

理方式相适应的需要

2016年修正的《上海市燃气治理条例》明确提出：推动瓶装燃

气标准统一；2017年本市燃气进展“十三五”计划提出：推动液化

石油气行业转型，加速增进物联网技术与液化石油气行业传统供给方

式的深度融合，推行液化石油气统一配送效劳。新型业态模式这一行

业改革的发令枪已经打响，与之相适应的市场体系构架和治理制度建

设需要健全的法制提供保障。

（三）液化石油气平安运营和利用与事中事后监管要求相适应的

需要

自《方法》实施以来，据不完全统计，每一年液化石油气平安事

故的发生总量要超出管道燃气。要紧缘故有：一是无证经营液化石油

气现象禁而不止；二是利用行为不标准，用户群体平安意识较为薄弱；

三是液化石油气经营企业违规经营的现象时有发生。因此，除增强对

无证经营行为的冲击力度之外，对经营企业许能够后的事中事后监管

和对用户开户以后的标准要求成为治理部门的一道必答题。

二、要紧内容

（一）标准瓶装燃气统一配送

瓶装燃气统一配送，是燃气行业增强监管的“加法”

和优化效劳的“乘法”有机结合的重要举措。《方法》修订草案

围绕“平安”、“及时”两大要求，对“平台预约、送气上门、接装到

位、平安检查”的配送模式进行了全面标准：

一是明确了配送新业态的大体模式。瓶装液化石油气标准统一配

送是“互联网+”与传统公用事业相结合的新业态。《方法》修订草

案对配送新业态作了大体定位：配送新业态是基于本企业统一销售及

网络接入地址的效劳信息平台上的供气零售交易。同时，《方法》修

订草案还对配送新业态设置了“负面清单”：禁止向用户提供除本企

业统一效劳信息平台之外的瓶装液化气供气效劳。

二是对业态环节作了行为标准。配送效劳信息平台具有订气受

理、统一调度、信息查询、评判投诉、隐患提示等功能，实时搜集订

气、受理、派单、物流、接装检查等环节的信息。同时，瓶装液化石

油气经营企业应用电子标签搜集各环节的数据，实现可追溯、识别的

信息治理。

三是明确了配送新业态的监管范围和内容。配送新业态是融入

“互联网+”的产业链，与传统的门售模式相较，增加了物流（接装）

环节。关于配送新业态的监管，要紧由燃气主管部门、交通运输治理

部门、质量技术监督治理部门别离从平台运营的合规性、运输物流的

合规性、气瓶自身的合规性等三方面进行。

（二）细化液化石油气的计划编制与市场准入

《方法》

修订草案对液化石油气的标准编制作了具体要求，通过市区两个

层面的液化石油气计划体系，实现宏观总量和微观落地的顶层设计。

目前，燃气十三五进展计划对液化石油气的进展模式和行业转型提出