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“防消宣一体化”推进基层消防治理能力全面提升研究

摘要：为全面提升基层消防治理能力，需要积极推广“防消宣一体化”工作机制，以“四个体系”为抓手，积极构建“一体两翼”工作格局，以“宣传教育、隐患排查、执勤备战、队伍建设、应急处突”五个体系为抓手，通过构建“预警在先、预防在先”的消防安全责任体系，健全完善“两个重点”（重点场所、重点人群）的消防安全管理体系，实施“六项措施”（网格化管理、消防宣传教育、消防隐患排查整治、火灾防控体系建设、消防执勤备战建设、应急处置机制）的工作模式，推动基层消防治理能力全面提升。

关键词：防消宣一体化；基层消防；治理能力

引言

當前，我国正处于从经济大国向经济强国转变的关键时期，消防安全作为公共安全的重要组成部分和社会治理的重要内容，在社会治理中发挥着越来越重要的作用。2022年以来，结合消防工作实际，坚持问题导向，各级相关职能部门将消防工作与社会治理有机结合，不断探索创新“防消宣一体化”新思路、新方法、新路径，实现了“防”“消”“宣”良性互动。同时，积极开展消防安全隐患排查整治工作，加强社会单位消防安全管理，扎实开展各类消防宣传活动，有效预防和减少火灾事故发生，确保消防安全形势持续稳定向好，为经济社会发展营造良好的消防安全环境。

一、“防消宣一体化”概述

“防消宣一体化”是以消防宣传为切入点，将消防安全教育培训与社会综合治理相结合，以增强公众消防安全意识、提升社会治理水平为目的，实现消防宣传工作由“事后”向“事前”延伸，由“单一”向“多元”转变的新型消防工作模式。

“防消宣一体化”的核心是建立在预防为主、防消结合基础上的一种综合治理模式。它把消防宣传教育融入到社会综合治理之中，实现了消防宣传教育与社会综合治理的有机结合，是新形势下进一步加强和创新社会治理的重要举措[1]。

“防消宣一体化”工作机制的建立，为各级政府和社会力量提供了一个有效载体，有利于从源头上减少火灾隐患，进一步完善消防安全治理体系，也有利于各部门之间的密切配合，发挥各自的优势和作用，形成齐抓共管、人人参与的工作格局，构建消防安全共治体系。该机制的建立有利于进一步调动群众参与消防安全工作的积极性、主动性和创造性，形成全民参与消防安全的良好氛围。同时，“防消宣一体化”机制的建立，有利于把消防宣传教育与社会综合治理有机结合起来，从根本上解决消防宣传教育与社会综合治理之间的矛盾。

二、“防消宣一体化”内容构建

（一）构建“五大体系”

1.宣传教育

消防宣传工作是构建“防消宣一体化”的基础，要牢牢把握宣传教育在消防工作中的中心地位，充分发挥新闻媒体、公益广告、文化活动、网络媒体等作用，在提高消防安全意识和火灾自防自救能力上下功夫，加强与新闻媒体的合作，充分利用电视台、报刊杂志、微信微博等平台开展宣传报道，定期向社会发布火灾警示信息；深入推进消防安全宣传进学校、进企业、进农村、进家庭、进社区；在乡镇（街道）及村（居）设置消防宣传橱窗（画廊）；组织开展消防志愿者服务活动，倡导和推动全社会积极参与到消防工作中来，推动形成社会各界共同关注消防安全的良好氛围[2]。

2.隐患排查

要全面推进消防安全隐患排查，以基层网格为平台，将消防工作纳入网格化管理，压实各方责任，形成齐抓共管的良好局面。第一，健全网格化管理机制。根据辖区实际情况，按照“属地管理”原则，进一步明确各级网格责任人和管理职责，健全完善网格化管理机制，建立“横向到边、纵向到底”的网格化消防安全责任体系[3]。第二，深入开展消防隐患排查整治。要紧紧围绕消防安全重点单位、易燃易爆场所、人员密集场所等领域开展专项治理和集中整治，对火灾隐患及时发现、及时消除，建立完善长效管理机制。第三，加强消防安全检查执法。以乡镇（街道）、村（居）为单位，成立防火巡查队，定期开展防火巡查和消防安全宣传教育活动，重点检查消防设施器材完好有效情况，及时发现并消除火灾隐患。对检查中发现的违法行为要严格依法处理，确保辖区消防安全形势持续稳定。

3.执勤备战

消防安全工作事关人民群众生命财产安全，是一项严肃的政治任务，是维护社会稳定、促进经济发展的重要举措。各乡镇（街道）、村（居）要时刻保持高度警惕，保持清醒头脑，切实提高政治站位，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，坚决克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理，做到守土有责、守土负责、守土尽责，全面提升消防安全工作水平。

各级消防救援机构要主动向当地党委政府汇报消防工作情况，将消防安全工作纳入本地区经济社会发展总体规划、纳入年度综合考核内容、纳入社会治安综合治理范畴，统筹推动落实各项工作措施[4]。

4.队伍建设

组建队伍是消防工作的基础，也是实现“防消宣一体化”的重要保障，要结合辖区实际情况，以“政府主导、社会参与”为原则，以消防志愿者、消防联勤、义务消防队伍为主要力量，逐步扩大