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当前工会工作面临的问题及对策建议

当前工会工作面临的问题及对策建议

党的十七大提出，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。

回顾改革开放30年的历史，共经历了三次思想解放：第一次是针对两

个“凡是”；第二次是“姓社姓资”之争；第三次思想大解放始于广

东，对象是阻碍科学发展的体制、机制和观念。泛北部湾经济开发区

建立后，我市发展面临着前所未有的挑战，如何避免被边缘化，如何

把握机遇营造良好的政治环境、政策环境、建设环境、产业环境、人

文环境、服务环境，如何以新的发展理念和改革创新精神推动科学发

展、加快发展，这是全区、全市、全工会系统应认真对照，并加以研

究分析的重要课题。笔者从工会工作的政策环境、服务环境、组织环

境进行浅析，探索和研究做好工会工作的途径和方法。

一、目前工会工作中存在的突出问题和不足

（一）职工收入差距拉大，工会维权难度加大

现行企业内部分配方式和工资档次呈现出多样化，企业内部不同

职工群体之间的收入差距拉大，大多数从事一线工作的普通职工群体

处于低收入状态。按2006年春节期间市解困办公布的数据，仅符合困

难企业标准的市属企业中困难职工（人均收入240元以下）及失业职

工就达28371人，该数据还不含未列入困难企业范围的其它市属企业

以及在柳中央属、区属企业的困难职工。①而这个群体恰恰处于社会

的低层，也是最需要社会帮助的弱势群体，一旦遇到天灾人祸，就会

陷入困难或特困之中。在现行社会保障体系还十分不健全的情况下，

基层工会无论从经济实力，还是方法手段上，都没有力量解决职工就

业、看病、工资、分配等根本问题。目前，虽然各地市县都建立了困

难职工帮扶中心，但相对于其巨大的资金缺口，援助金只是杯水车薪。

（二）企业减员增效，工会工作处于两难境地

①2006年1月13日《柳州日报》

近年来，随着企业的重组改制，减员增效，所有者、经营者与劳

动者之间的矛盾日益突出，企业劳动用工关系变得较为紧张。一是企

业精减、减员增效，造成机构撤并、岗位减少，内部竞争激烈，职工

要岗位却没岗位，企业与职工的矛盾日渐加剧。据统计，2005年柳州

市的城镇登记失业率为4.47%，由于登记失业率并不能真实地反映现

实的失业状况，所以现实的失业率应该是在7%以上，而当年城镇新增

就业人数达42762人。②正是由于这些此消彼长的因素，造成了劳动

力供需市场的严重失衡。二是监督机构缺失、改革不彻底也给企业带

来了新的矛盾。个别企业由于缺少监督，一方面在企业内部推行内部

下岗、待岗制度，另一方面，在原有用工机制、分配制度尚未完全清

理规范的基础上，又从其他方面引进或下派人员充实到一些新的岗位，

滋生出新的矛盾。如我市某大型国有汽车制造企业，在合法的形式外

观下，迫使新进厂的青工与其一年一签订劳动合同，而这部份职工群

体都是在技术含量相对较低、工作强度大、生产条件差的一线岗位劳

作，劳资冲突和矛盾在用工的过程中不断积累。由于改革不彻底，导

致问题较多，使得企业劳动争议事件日渐增多。职工权益的维护与企

业经济效益的矛盾冲突，企业职工与经营管理者的利益关系，使企业

工会工作陷于两难境地。

（三）企业机构改革，工会组织受到冲击削弱

企业在实施机构改革中，工会工作机构合并、人员减少、兼职过

多的情况较为严重。据统计，2007年在受调查的3126个基层工会中

专职工工会干部730人，兼职工会干部10795人，兼职工会干部的比

例高达93%。③特别是一些中小企业工会，工会主席未能进入企业生

产经营领导班子，由于机构兼并，工会工作由行政部门代行其责，工

会干部全部为兼职，没有薪

②2006年《柳州年鉴》

③2007年柳州市总工会全市基层工会统计表

酬待遇。企业行政领导对工会工作不理解、不支持，认为工会工

作仅仅是搞搞活动而已，没有认识到工会在企业改革发展、稳定中所

发挥的作用，极大地削弱了企业工会组织的作用。

二、做好工会工作的意见和建议

（一）发挥源头参与作用

工会要积极参与法律、法规、政策的制定，在涉及到职工切身利

益的问题要积极为职工争取。目前，广西各市（县）的主席基本上都

做到了高配，由市（县）人大常委会副主任或政协副主席兼任，这为

工会更直接地参与地方政策的制定提供了畅通的渠道。目前，工会的

职能更多的定位在服务的职能，而依据《工会法》授权参与