养老机构安全风险管理.docx

养老机构安全风险管理

1范围

本文件规定了养老机构安全风险管理的基本要求、安全风险管控、隐患排查与治理、文件管理和持续改进。

本文件适用于机构养老安全风险管理,其他居家社区养老的从业单位可参照执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件:不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。

GB/T23694-2013风险管理术语

3术语和定义

GB/T23694-2013界定的术语和定义适用于本文件。

3.1养老机构安全风险safetyriskofseniorcareorganization

养老机构的建筑安全、消防安全、食品安全、医疗安全、特种设备安全、服务安全管理过程中某一特定危害事件发生的可能性与其后果严重性的组合。

4基本要求

4.1原则

4.1.1应坚持关口前移、源头管控、预防为主、综合治理原则。

4.1.2应落实安全管理主体责任，构建养老机构安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效防范安全事故。

4.1.3应组织全体员工全方位、全过程辨识服务过程、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，常态化实施风险点危险源排査、辨识、分析、确认、控制，根据风险消除或降低情况动态更新养老机构安全风险管控清单并持续更新完善。

4.2安全管理机构设立

应设立安全工作小组等形式的安全管理机构，设安全第一责任人，以及一名单位安全管理员、若干名部门安全管理员。应制定安全工作小组的组织架构图、人员名单，示例见附录A。

4.3制度建设

4.3.1应建立养老机构安全管理规章制度，完善操作规程，至少应包含:

a)安全责任制度;

b)安全教育制度;

c)安全操作规范或规程;

d)安全检查制度;

e)事故处理与报告制度;

f)突发事件应急预案;

g)考核与奖惩制度。

4.3.2各项制度应具有针对性、可操作性，便于落实。

4.4职责

4.4.1安全管理机构应承担的职责包括但不限于:

a)贯彻执行安全生产的法律法规、规章和有关国家标准、行业标准，参与本单位安全生产决策:

b)组织制定并督促从业人员执行安全生产责任制、规章制度、操作规程;

c)定期开展安全生产宣传、教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况;

d)组织风险点危险源辨识和风险等级评估，落实风险防控措施;

e)开展安全生产检查，及时排查安全事故隐患，督促有关部门和人员及时整改，并报告本单位负责人;

f)组织本单位应急预案的制定及演练;

g)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;

h)对事故统计、分析，参加事故调查，对造成伤亡事故的责任人提出处理意见;

i)综合分析本单位安全生产中的突出问题，并会同有关部门提出改进意见。

4.4.2养老机构应明确各岗位对应的安全管理职责，示例见附录B。

5安全风险管控

5.1风险点危险源辨识

5.1.1风险点划分

5.1.1.1应考虑因素包括但不限于:

a)人的因素:由于管理人员、服务人员、老年人或其他相关人员自身因素及其行为导致的不安全因素;

b)物的因素:服务设施设备、器具等存在不安全因素;

c)环境因素:老年人活动区域、生活环境存在的不安全因素;

d)管理因素:由于管理制度不健全、管理责任缺失等导致的不安全因素。

5.1.1.2应遵循便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰的原则，按上述几个方面的结合进行分析，分层次逐级划分形成风险点清单。

5.1.2危险源辨识

应结合养老机构自身情况，按照风险点清单开展危险源辨识，辨识内容主要包括:

a)可能导致的风险(事故)种类，包括:安全生产方面涉及物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高坠、坍塌、爆炸、中毒和窒息、其他伤害等；服务安全方面涉及噎食、食品药品误食、压疮、烫伤、坠床、跌倒、他伤和自伤、走失、文娱活动意外等;

b)危害性质，包括:人身伤害、精神伤害、疾病、死亡、财产损失、停工、违法、影响声誉、设施破坏、环境污染等;

c)危险源数量;

d)危险源分布和可能发生的位置，包括:护理设施、厨房设施、供配电设施、消防设施、应急设施、老人用房、洗衣房、卫生间、厨房、餐厅、文娱活动场所、电梯等。

5.2风险评估

5.2.1评估准则

应结合养老机构本身服务与管理活动的特点，以及设备设施、环境的实际情况，明确事故发生的可能性、严重程度和风险度取值范围，确定适用的风险判定准则。

5.2.2评估方法

可采用风险矩阵分析法对风险进行定性、定量评价，根据评估准则判定风险等级，确定安全风险等级，风险矩阵分析法见附