陆家嘴金融城：功能集聚与体制探索.docx

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陆家嘴金融城

功能集聚与体制探索

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一陆家嘴金融城的形成与发展

陆家嘴金融城（LujiazuiFinancialCity）是近年来逐渐兴起并广泛使用的范畴。在国家政策文件中，更多使用的是陆家嘴金融贸易区[1]（LujiazuiFinancialTradeZone）的概念。然而，随着陆家嘴区域经济、金融的快速发展，其影响力不断提升，“陆家嘴金融城”已经成为享誉国内外的知名品牌。其中，在陆家嘴中心区（俗称“小陆家嘴”，面积1.7平方公里），已经形成高端商务楼宇林立、各类金融机构云集的金融区域。陆家嘴金融城的快速崛起是世界金融发展史上的奇迹，同时也是浦东开发开放及中国金融转型与发展的见证。从陆家嘴金融城发展历程看，大体经历了三大阶段。

（一）浦东开发开放初期阶段（1990～2000年）

浦东开发开放作为国家战略确立后，浦东金融发展步入了快车道。但是从金融发展的基础看，当时包括陆家嘴在内的浦东新区的大部分区域，仍处于较为落后的状态。在开发初期，由于黄浦江的天然阻隔所导致的交通不便，陆家嘴的经济、金融发展环境并不理想，整个浦东的金融业基础都非常薄弱。[2]当时，陆家嘴的金融机构数量较少，且结构上以四大国有商业银行的营业分支机构、农村信用社、邮政储汇局等为主，其他种类金融机构的网点都非常少。

然而，在国家战略推动下，一系列重大事件的发生迅速改变了这种状态：1990年8月，陆家嘴金融贸易区正式成立；1990年10月，上海陆家嘴金融贸易区联合发展有限公司［后于1997年改制为上海陆家嘴（集团）有限公司］正式成立；随后，上海市鼓励全市重点金融机构与金融企业将总部或分支机构迁往浦东；1995年6月，中国人民银行上海市分行正式迁入陆家嘴；1997年上海证券交易所迁入浦东陆家嘴，各金融市场相继在浦东新区建立。这一系列的推动举措，为下一阶段金融机构的快速集聚奠定了良好的基础。

（二）金融市场逐步开放阶段（2001～2010年）

2001年12月11日我国正式加入世界贸易组织（WTO），成为其第143个成员。根据《服务贸易总协定》（GeneralAgreementforTradeofService，GATs）及其他相关重要文件，我国经过多方反复谈判与磋商，最终确立了中国金融业开放的整体框架，主要内容涵盖了银行、证券、保险等关键金融领域。此后，金融市场开放的步伐显著加快。浦东及陆家嘴经过10年发展，已经成为我国金融改革的前沿阵地。

在金融市场开放之初，社会各界普遍担忧国内金融市场会遭受巨大冲击，甚至导致金融风险。对于陆家嘴区域而言，一方面，由于金融发展时间不长，金融管理经验仍不够丰富；另一方面，作为金融市场、金融机构较为集聚的区域，会否受到外资金融更大的冲击。不过，实践发展表明，国内金融市场体系不仅在对外开放中得以逐渐完善，也在国际竞争中逐渐成长起来。表1显示，陆家嘴作为上海最重要的金融集聚区域，金融市场具体分类在此阶段更为丰富。

表1“入世”后陆家嘴金融市场体系逐步完善

图1则体现了浦东新区金融业增加值及地区生产总值规模变动情况（由于陆家嘴金融业规模在浦东新区占据绝大多数的比重，此图可以大体反映出陆家嘴金融发展的规模和增长态势），可以看出金融业增加值规模在10年中快速增长，其占国民经济比重也大体保持稳中有升的态势。

图1浦东新区主要年份金融业增加值及地区生产总值规模（2000～2010年）

2009年3月，国务院正式发布的《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，成为上海金融中心建设及金融发展历史上具有里程碑意义的文件。2009年7月，上海作为国内首批跨境贸易人民币结算试点城市率先启动，从而开启了人民币国际化进程的重要窗口，也加速了陆家嘴金融城的国际化进程。

（三）加快金融中心建设阶段（2011年后）

2011年开始，陆家嘴金融城发展步入新的阶段。其一，在管理体制方面，运行多年的“陆家嘴功能区域管理委员会”模式已在2010年被新的管理组织“陆家嘴金融贸易区管理委员会”取代，并在酝酿推出新的管理模式；其二，陆家嘴金融发展步入了“十二五”时期的关键阶段；其三，根据国务院对上海建设国际金融中心的部署，2011年是未来10年上海国际金融中心建设的开局年份；其四，浦东金融业在金融创新领域进一步提速。

表2体现了2011年1～7月陆家嘴金融城在金融发展方面一些主要指标及变动情况。

表2陆家嘴金融城主要金融发展指标情况

续表

由表2可以看出，一些关键性金融指标在2011年均表现出不同程度的增长，这反映了在国际金融危机后，陆家嘴金融城保持着良好的发展态势。

二陆家嘴金融城的功能集聚

在浦东开发开放的21年中