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中美研发创新支持政策比较及建议
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近40年以来，美国历届政府对科技创新和企业研发都高度重视，并通过税收优惠、研发资金支持等全方位支持企业创新，有效推动科技类产业发展。相比之下，我国的研发支持发展较晚，不过目前已经形成一定体系，且在新的经济核算体系中将研发支出计入GDP。其中，我国的税收优惠比较完善但仍需进一步推进结构性减税；在资本市场快速发展的情况下，政府引导基金撬动社会资金的作用日益凸显，但借鉴美国SBIC的成功案例，基金的运作模式和资金来源等方面仍有较大发展空间。此外，我国的研发投入强度虽有提升但与各创新型国家仍存在较大差距。
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美国历届政府鼓励
企业研发的制度概况
研究与开发是进行科技创新的重要环节，也是提高企业核心竞争力的关键内容，其在产业升级和经济结构调整中发挥着至关重要的作用。20世纪80年代以来，美国历届政府均重视科技创新与发展，通过各项措施激励企业进行研发，推动经济增长和产业升级。
1.里根时期（1981-1989）
在上世纪70年代的两次能源危机的冲击下，美国经济遭受重创，加之同期以日本汽车、半导体行业为代表的海外市场不断扩张，直接冲击美国工业。在此期间，美国生产面临严重衰退，高失业率与高通胀率并存，经济陷入“滞胀”的困境，而繁琐的高税负又制约了企业进行技术创新，科技发展落入低潮。在此背景下，里根政府临危受命，一上台就大刀阔斧地进行社会经济政策改革，实施一系列经济复兴计划，并且鼓励企业进行投资和研究开发，旨在寻找新的经济增长点。
（1）税收优惠政策
税收抵免
1981年，《经济复兴法案》出台，该法案的重大创新在于首次提出企业研发支出税收抵免政策，以此来鼓励企业加大研发投入。具体的，企业的研发支出可以作为费用直接税前扣除，并且以企业前三年研发投入的均值为基准，当年研发支出超过基准的部分的25%可以直接抵免当年的应纳税所得额。1986年的?《税制改革法案》将该比例调至20%，并且企业通过合同委托大学进行基础研究的研究费用也可以按照20%的比例进行税收抵免。
其次，为了鼓励企业进行技术更新，法案规定企业进行技术更新改造时必要的设备投资可以按照其投资额的10%抵免当年的应纳税所得额。
此外，企业向大学赠送的科研设备可以作为慈善捐赠，并且慈善捐赠的10%可以直接抵免应纳税所得额。1986年的《税制改革法案》将企业转让给大学的设备也列入税收抵免的范围。
缩短折旧年限
《经济复兴法案》规定企业用于研究开发的设备折旧年限缩短为3年，这样不仅可以减轻企业的缴税负担，还能够在一定程度上带动企业进行设备更新。
降低企业所得税
《税制改革法案》将企业所得税从原来的五档简化为三档，最低税率保持15%不变，最高税率从46%降至34%，这样的调整有利于刺激企业进行投资。
调整资本利得税率
1981年，资本利得税从28%降至20%，仍然是按照普通所得税的一定比例确定，而1986年税制改革中，取消资本利得税税率扣除规定，不再与普通所得税率挂钩，资本利得税率提高到28%。
由此美国的税收优惠政策体系基本形成，各类优惠政策减轻了企业的税收负担，使企业有更多资金进行投资和研发，奠定了税收鼓励企业研发支出的基础。
（2）政府资助和鼓励开发高新技术
重点行业的资助
减税的同时里根政府也在增加科研投资，从联邦政府到州政府都拨出一定的经费直接资助企业进行科研投资，并加强企业研究成果的应用。数据显示，1984年美国用于厂房建设和设备更新的投资额达到1388亿美元，其中直接投入的资金为71亿美元，主要投向汽车生产、电器机械生产、机械生产等重点行业。另外，为了改变传统纺织业劳动密集、资本密集的劣势，政府投资13亿美元用于更新纺织业的设备，引入计算机和其他精密技术设备，使其跨入高技术行业之列。
小企业创新研究计划
为了鼓励并支持小企业进行技术创新，政府于1983年提出小企业创新研究计划（SBIR），规定年研发经费拨款超过一亿美元的联邦机构要按照特定比例向中小企业发放经费，专门支持小企业与非营利研究机构的技术转让项目。该计划执行的第一年，政府各部门的资助总额达到4500万美元，且随后的六年中，资助比例不断提高，从最初的0.2%增至1.25%。
（3）鼓励联合研究和技术转让
鼓励联合研究
1984年美国国会通过了《国家合作研究法案》，倡导大学和业界组成技术移转联盟，并且政府每年会提供一定的预算补贴。在政府的鼓励下，一些同行业公司共同出资成立合作研究组织，也有一些企业选择与大学合作，产学研紧密结合。由此联合研究在美国蔚然成风，尤其高新技术行业开始出现一些研发联盟，这也是研究型合资企业的雏形，如，1985年成立的电子和计算机技术公司（MCC）
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