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农业开发与装备2021年第12期交流探讨

高标准农田建设项目投融资模式与路径分析

刘芹兰

（龙岩市武平县农业农村局，福建龙岩 364300）

摘要：根据项目主体区分理论并总结借鉴农田土地环境国有社会经济资本市场主体主要是国有农业生产合作社

整治投融资管理经验，提出基于高标准农田建设项目投和国有农业私营企业，而国有工商企业资本市场主体和

融资管理模式的项目选择参要点，依据农田建设项目的工商银行业等金融机构主体参与较少。

管理分部及其工程建设内容等进行选择，并就融资相关1.2 多元化投融资管理模式

法律问题及时提出政策建议。一是缺少顶层政策设计，二是没有建立相关法律制

关键词：高标准农田建设；投融资模式；路径分析度以及法律法规作用的支撑。由于采用高标准建设农田

建设项目这种多元化的投融资管理模式已经触及关系到

0 引言各项目参与融资主体的共同利益匹配分成、风险责任承

针对当前高标准农田建设项目投融资经营过程中可担及后期项目运营等一系列复杂问题，需要建立土地利

能出现的问题，分析其背后的主要原因。通过农田建设用制度、金融服务制度、财政收入制度和相关法律法规

理论基础分析与典型案例实证探讨，提出了当前高标准制度等配套性的政策法规。虽然目前国家已研究出台了

新型农田建设投融资经营模式的发展路径政策选择，并针许多相关优惠政策实施办法，但在实践中仍缺少一些可

对农田建设投资相关实际问题重点提出了对策建议。为鼓操作性，而且也不能有效保障广大农民的合法权益，不

励财政资金直接投入开展高标准农田项目建设，对相关项能依法保障所有社会保险资本的整体利益合法分成。例

目投资范围和财政资金投入比例，提供了合理相应的投资如，高标准农田建设项目耕地利用指标项目的有效开展

参考作为依据；为鼓励社会国有资本积极参与开展高标准对外土地交易问题，仍然尚存不确定性和隐患，受社会

农田项目建设投资提供了合理的投资路径作为参考。这为政策资金供给风险影响很大，这就导致很多社会保险资

高标准农田项目建设项目开展多元化的投融资管理模式以本参与该投资项目时也存在很大的风险。

及选择研究，奠定了新的理论与实践基础。以上问题的出现，其根本原因是地方政府和社会国

1 我国高标准农田建设项目投融资现状及问题有资本的投融资管理边界不清、项目整体盈利性不明，

现阶段，由于以政府资金为载体主导的财政投融资缺少对现有高标准大型农田建设项目整体经济效益属性

运作模式已不能完全满足当前我国高标准农田建设项目工的细致分析研究，从而使得现有的相对多元化的投融资

程建设市场日益增长的需求。因此，需要积极探索一种多管理模式缺少经济理论依据。

元化的投融资运作模式，以促进高标准农田工程建设项目2 高标准化的农田建设项目理论是多元化投融资管理

的持续发展。中央大力支持倡导针对高标准农田项目建设模式项目选择的重要理论实践基础

采用多元化投融资模式创新商业模式，各省和地方积极响2.1 基于建设项目效益区分关系理论的我国高标准农

应，但目前大都仍停留在初步摸索研究阶段。田建设项目与其经济效益属性关系分析

1.1 高标准农田基地建设项目整体盈利性不明，社会高标准农田建设项目主要包括以下几个分部配套工

保险资本难以批量进入程：土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、

虽然很多地区都在积极探索鼓励社会企业资本参与农田防护与生态环境保持工程、其他工程和水土流失治

高标准农田建设项目，诸如ppp融资模式等多种市场性理。实际上，还可以应用到包括现代农业生产科技技术

农业融资活动模式。但由于高标准农田建设项目作为国服务以及现代农业生产自动化过程控制管理系统等高技

家农业重点项目，其融资特点是自然投资风险大、期限术配套设施的基础建设等几个项目主要内容。依据公共

长、