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光伏发电项目造价控制的分析与研究

摘要:党中央“深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统”这一重大决策部署既是“四个革命、一个合作”能源安全新战略的最新实践和发展，又是落实“碳达峰、碳中和”战略目标的必然选择，更是我国未来能源电力改革发展方向的根本指引和行动指南。光伏发电作为新型电力系统的重要组成部分，必然在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新征程中展现出更大的担当作为。本文主要对光伏发电项目工程造价控制进行了分析研究，提出了降低光伏发电项目造价的相关措施建议，希望能够为相关人员提供有价值的参考。

关键词：光伏发电项目造价控制

一、背景

为完整、准确、全面贯彻新发展理念，做好碳达峰、碳中和工作，加快构建清洁低碳安全高效能源体系是其中不可缺的重要一环。我国拥有丰富的风光可再生能源，风电、光伏可开发装机规模约为100亿千瓦和1400亿千瓦，足以支撑我国绿色能源转型需要，光伏发电必将成为我国新型电力系统重要的组成部分，是未来经济增长的重要支撑力量之一。

国家发展改革委印发的《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》指出：“2021年起，对新备案集中式光伏发电项目、工商业分布式光伏项目和新核准陆上风电项目，中央财政不再补贴，实行平价上网。2021年新建项目上网电价，按当地燃煤发电基准价执行；新建项目可自愿通过参与市场化交易形成上网电价，以更好体现光伏发电、风电的绿色电力价值。”加强光伏项目全过程造价管理、降低投资，对提高光伏发电项目整体经济效益，提升企业竞争力具有重要意义和价值。

二、光伏发电项目造价控制分析及措施

一、做深做实项目前期工作

（一）项目前期工作的深度是项目造价控制的基础，通过对项目必要性、可行性、实施方案等进行技术、经济论证，对工程造价及项目建成后的经济效益有着决定性的影响。

一是深入研究国家能源发展规划、政策，充分了解掌握当地政府电力能源发展规划，当地电网送出情况和规划，力争项目建设和送出工程同步建成、同步投运。二是项目决策阶段的资料要详实、准确。详细了解项目资源情况、土地性质情况，深入、细致的开展资源调查，缜密对接勘察设计单位，确保数据符合实际情况，资源条件最优，项目收益最大；严格落实了解项目土地性质情况，坚决杜绝由于土地性质原因，导致项目停工乃至建成拆除的情况发生；项目选址过程中，在光资源同等的条件下，应优先选取开阔、平坦的土地作为项目场区，减少土地资源损耗；土地手续办理时，与规划部门、国土部门以及村、县等政府部门对接过程中，尽可能多的采用戈壁荒滩租赁代替草原租赁，减少补偿费用；充分考虑产业园区用地与非产业园区用地费用差异，尽量减少园区等高土地成本用地面积，在满足项目建设条件的同时综合判断项目投资，降低土地使用费及土地使用税，减少项目非技术成本投入。

（二）强化设计管理。

设计阶段是项目决策在技术上和经济上的全面详尽的体现，是控制项目造价的重要阶段。

一是严格执行设计标准。在保证工程的安全性和预期使用功能的基础上，对建设工程规模、内容、建造标准进行控制。二是推行限额设计。按批准的初步设计概算控制施工图设计。三是设计方案优选。四是做好设计概算编制与审査工作。五是保证组件阵列布置、道路布置、开关站（升压站）布置等满足现场实际情况并最大程度降低道路、围栏、电缆等的投资；尽量选用大容量组件，节省支架及汇流箱数量，降低设备采购成本及施工工程量；综合考量集中式逆变器与组串式逆变器的项目适应性，对比投资收益关系，择优布置，降低投资成本；必要时也可以邀请第三方单位协助开展图纸设计优化工作，控制工程整体造价。六是依据当期设备、材料市场水平、概算费用标准结合造价控制指标，对工程可研概算列项、数量、价格进行认真审核，避免缺项、漏项、价格偏差。七是开展同类型项目及不同规模项目的指标对标分析，开展设计优化，实现降低造价的目的。

（三）做好招标管理工作。

招标工作很大程度上决定着工程项目建设的施工、结算等相关问题，是项目造价控制的重要阶段。

一是在招标文件编制过程中，合理编制工程量清单及招标控制价，编制严谨规范的工程合同条款。招标文件的实质性条款在合同谈判时坚决不允许改变，必须把合同风险防控贯穿到合同管理的全过程，重点考虑存在争议、违约责任的可执行性，具备索赔条件，必须按照合同进行索赔。从根本上由被动化解风险向主动预防风险转变，保证风险可控、在控。二是结合项目容量、市场情况、施工难度、既定工期以及策略调整等各方因素综合判断，合理划分标段，尽可能实现同类设备打包采购，降低采购成本；根据项目实际情况研判工程建管模式，建议尽量减少EPC、PC建管模式，更多使用建安、设备自主采购方式，减少非必要管理费用。三是综合考虑目前国内外原料（如硅料、钢材等）市场形势及预计走势，调整采购时序，节省项目投资。

二、严抓细管