独角兽法考行政法基础讲义-第07节-行政许可法(1)-赵宏.pdfVIP

第四部分行政许可法

一、行政许可的类型与设定

重点法条

第十二条下列事项可以设定行政许可：

（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身

健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；

（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场

准入等，需要赋予特定权利的事项；

（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特

殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；

（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，

需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；

（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；

（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

第十三条本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许

可：（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（二）市场竞争机制能够有效调节的；

（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（四）行政机关采用事后监督等其他行政管

理方式能够解决的。

第十四条本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法

规可以设定行政许可。

必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事

项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政

法规。

第十五条本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定

行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行

政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许

可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法

规。

地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、

法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前

置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经

营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

第十六条行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出

具体规定。地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许

可作出具体规定。规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具

体规定。法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对

行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。

第十七条除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许

可。

第四十一条法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取

得的行政许可在全国范围内有效。

考点归纳

（一）行政许可的类型

（1）一般许可：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直

接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的；

（2）特许：有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业

的市场准入等，需要赋予特定权利的；

（3）认可：提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特许信

誉，特殊条件或者特殊技能能资格、资质的事项；

（4）核准：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、

物品，需按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的；

（5）登记：企业或其他组织的设立需要确定主体资格的。

（二）行政许可的设定

表30行政许可设定图

法律规范创设权规定权

法律可以创设经常性许可

可以创设经常性许可可对法律设定的许可进行具体细

行政法规国务院还可以通过发布