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行政法期末复习

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是行政主体应行政相对方的申请，通过颁

行政许可：

发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从

事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律

权利的行政行为。

行政行为效力：

①公定力（先定力）。行政行为一经作出，不论

其是否合法或违法，都应假定基为合法有效。

②确定力（不可变更力）。行政行为一经作出，

就具有相不稳定性，不可随意改变。

③拘束力：行政行为成立、生效后，有关人员必

经遵守和服从。

④执行力：行政行为生效后，行政主体有权依法

采取一定手段，使行政行为的内容得以实现。

行政主体在行使行政职权过程中形成

行政法律关系：

的由行政法加以调整的权利义务关系，或者说，

行政法律关系是经行政法律规范调整后形成的

具体的社会关系的总称。

在公共行政中享有国家行政权力，能以自

行政主体：

己的名义实施行政，并能独立承担由此产生的法

律责任的组织。

论述题：

依法行政与依法治国的关系：

依法行政就是要求行政机关在行使行政职权或实施行政行为时，必须依据

法律规定。依法治国已经包含着依法行政的要求。而依法行政则是依法治国的

关键。因为（1）我国80%以上的法律都有赖地行政机关来执行和实施，行政机

关所承担的任务是最繁重的。没有行政机关的依法行政，立法的一切努力都是

徒劳的。

（2）依法治国的重点是依法治权，治权的重点又在于依法行政。长期以来，

我国片面强调社会本位和公共利益，而忽视个人权利和利益的保障。而且，由

于我国实施的是政府主导型的经济建设和改革，行政机关掌握着大量的社会资

源和各种强制手段，由上而形成的行政权对公民合法权益所构成的威胁也是很

大的。所以要强调依法治权、依法行政。

（3）依法治国的难点也在于依法行政。行政权力的运作特点是：行政事务繁

杂性和紧迫性，要求行政机关必须强调办事效率，实施首长负责制，并在行政

机关行使行政职权时给予较大的自由裁量权。但由于长期的“人治观”的影响，

时常会出现行政不作为，行政越权、行政程序简单化等陋习。既损害了公民的

利益，又影响了依法治国的进程。

完善行政监督体制：

一、监督行政实践中存在的问题：

（一）、监督结构缺乏整合性；

（二）、监督客体缺乏均衡性；

（三）、监督指向缺乏逆向性；

（四）、监督规范缺乏系统性和可操作性；

二、进一步完善现行的行政监督机制：

（一）、要切实加强中国共产党对监督行政的领导；

（二）、要改革国家监督机构体系，成立主监督机关；

（三）、要进一步强化社会监督机制；

（四）、进一步强化监督行政机构的自我约束机制；

（五）、积极加强监督行政发面的法制建设。

案例分析：

1.某市东城区公安分局对本区公民张某作出拘留10天的治安处罚决定。张某不服，向所在地的西城区的

市公安局申请复议。市公安局经复议，将原拘留10天的裁决改为罚款500元。张某对复议决定仍然不服，

向人民法院提起诉讼。人民法院在审理过程中，曾多次要求被告提供处罚的事实证据和所依据的规范性文

件，而被告提供不出来，于是人民法院作出撤销原处罚的判决。

问（1）本案的被告是谁，为什么？

（2）本案应由哪个法院管辖？为什么？

（3）法院的判决是否正确？为什么？

（1）本案的被告为市公安局。因为市公安局经复议，市公安局应为本案的被告。

（2）本案的管辖问题。《行政诉讼法》每17条规定：“行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在

地的人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院

管辖。”根据这一规定，东城区人民法院和西城区人民法院对本案都有管辖权，可由原告自己选定。

（3）人民法院作出撤销原处罚的判决是正确的。因为《行政诉讼法》第32条规定：“被告对作出的具体

行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”被告既然提供不

出作出原处罚决定的事实证据和所依据的规范性文件，那么撤销原处罚决定是完全符合这一规定的。

2.某公司是一家经营电子产品的私营企业。某日，区工商局工作人员张某到该公司要求报销发票，被拒绝

后怀恨在心。几天后，张某带着区工商局的介绍信和暂扣单来到该公司，硬说该公司仓库里的微机是走私

产品，不由分说就把库房里的20台微机拉走了（开有扣押单）。虽然事后区工商局撤销了张某的这一违法

行为，但尚未退回扣押的20台微机，并且其中有两台在张某强行拉走时已被损坏。

问：（1）该公司是否