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行政事业单位内部控制制度

一、强化内部控制的必要性

(一)内部控制的基本概念

内部控制是现代管理理论的重要组成部分，在实践中逐步产生，发展和完

善。它是一个强调预防的系统，旨在通过建立完善的系统和程序来防止错误和欺

诈，从而提高管理的有效性和效率。

行政单位的内部控制是政府部门管理体系的组成部分。它由内部控制环境，

风险评估，内部控制活动，信息，沟通和内部控制监督组成，体现了与行政，管

理，财务和会计系统相结合的组织管理结构，政策，程序和措施。它是行政单位

自我约束和标准化的过程，以应对风险，以履行其职能并实现总体目标。

(二)行政事业单位内部控制

近年来，我国为适应建立公共财政体制框架体系的要求，逐步实施了政府采

购、部门预算、财政直接支付工资、会计集中核算试点、国库集中收付等一系列

财政支出改革，有效的解决了当前支出管理中存在的一些问题，取得了一定的成

效。

(三)当前行政事业单位内部控制存在的主要问题

1.费用支出缺乏有效控制

行政事业单位对于行政经费的支出，特别是招待费、办公费、会议费、水电

费等，普遍缺乏严格的控制标准;即使制定了内部经费开支标准，但仍较多采用实

报实销制。

2.固定资产控制薄弱

实行政府集中采购制度以后，行政事业单位固定资产的购置得到了有效控

制，但使用管理仍缺乏相关的内部控制，重购轻管现象比较普遍。如未按规定建

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立起定期财产盘点制度，购置的固定资产未能及时登记入账，未登记固定资产明

细账和实物卡片，责任不明确等，导致资产账实不符及资产流失。

3.财务管理弱化

财务部门的工作限于记账、算账、报账，与业务控制脱节，对单位重要事项

的决策、实施过程和结果均不了解，未能对业务部门实施必要的财务控制和监

督。票据管理不到位。未建立定期或不定期抽查制度，出现延期上缴收入，____

公款问题;对使用后票据未能及时办理交验、核销，容易导致收入不入账、私设

“小金库”等问题。

4.岗位设置不够合理

由于多种原因，一些单位岗位安排不尽合理，存在一人多岗、不相容岗位兼

职现象。记账人员、保管人员、经济业务决策人员及经办人员没有很好的分离制

约，存在出纳兼复核、采购兼保管等现象，出现管理漏洞。

5.预算控制比较薄弱

首先是预算编制比较粗糙，部门预算的编制一般根据当年财政状况、上年收

支、预算单位自身的特点和业务进行核定，没有细化到具体项目，预算支出达不

到逐笔进行核定的要求。其次是预算刚性不够，预算的计划性、科学性不强，预

算调整追加较为频繁，资金使用缺乏预见性，削弱了预算的约束控制力。

(四)行政事业单位内部控制薄弱的主要原因

1.内部控制观念淡薄

良好的内部控制意识是内部控制制度设计完善和有效运行的基本前提。但一

些单位的领导对内部控制制度重要性的认识还不到位，内控意识不强，重发展、

轻控制，对内部控制知识缺乏基本了解，把内部控制看成仅是财务部门的事。

2.内部控制制度不完善

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财政部制定的《内部会计控制规范》主要是针对企业的，对行政事业单位的

适用性较差;有的单位虽然制定了一系列内控制度，但未能严格执行，对制度的执

行及效果缺乏必要的监督，导致有章不循、违章不究，内部控制制度未能发挥应

有的作用。

3.信息与沟通衔接不够

行政事业单位会计集中核算后，由会计核算中心对行政事业单位集中办理会

计核算和监督业务，由于会计主体单位与核算部门不一致，双方沟通衔接不够，

极易形成账物分离的资产管理现状，造成核算中心管账不管物、核算单位管物不

管账、账物不符的问题，影响单位内部控制制度的有效实施。

4.管理人员业务素质不能适应内部控制工作的需要

管理人员竞争意识差，缺乏创新精神，业务素质难以满足实施内部控制和监

督的要求。

5.外部监督对单位内部控制健全性和有效性的监督检查不够

目前作为行政事业单位主要外部监督力量的财政、审计部门，大多偏重于对

单位财政资金的运用是否合法、合规进行监督，较少对被审计单位是否建立有效

的内部控制制度以及有效执行加以实质性检查。缺少有效的外部监督，使行政事

业单位内部控制制度