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湖南农业大学课程论文

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浅析公共政策制定中公民参与的意义所在

摘要：随着我国政府在制定政策的过程中越来越重视公众的意见，并把公

民的意见作为重要参考依据，公民参与公共政策的制定对于国家社会的发展的作

用显得越来越重要。同时，伴随着我国社会民主政治的不断发展以及公共政策学

理论的不断深入的研究，人们也越来越重视公共政策的制定。因此，本文以研究

公共政策制定中公民参与的重要意义为研究的主要内容，通过分析我国公共政策

在制定过程中存在的主要问题并提出针对性的建议和措施，为我国公共政策的制

定提供了支持和借鉴。

关键词：公共政策；公民参与；存在问题；解决措施

一、引言

众所周知，公共政策的制定是行政决策的重要组成部分，同时也是公共管理

的重要方式之一。简单的讲，公共政策的制定就是对参与制定公共政策的多种力

量进行博弈的结果，通过对公共政策博弈结果的分析可以看出在博弈过程中的每

一个主体上面都有着不同的利益共同应用到利益整体方面。然而，在我国现阶段

的国情情况下，制定政策中国仍存在着一定的问题，主要表现为民意基础薄弱、

公民事实上只是在对执行者的政策进行服从等一些问题，使得公共政策制定中民

众参与的程度十分低下。而现代社会通过对公共政策学相关的研究表明，公民在

参与政治方面怒能仅仅只是行政上的民主，而是要真正地参与到公共政策的制定

中才能够更好地协调政府与公民之间的利益，进而使得民主参与公共政策的制定

成为社会民主的主要手段。

通过对国外发达国家在制定公共政策的过程的分析，可以得知在发达国家中

由于市场运作成熟、体制完善的原因，公共政策的制定在政治上日益呈现为法律

的规范化、严谨性，同时，公民在参与的制度和程序方面也是日趋完善。因此，

我国在制定公共政策的过程中也要借鉴西方国家的这种先进的体制模式，并结合

我国具体的现状，重点的关注如何从制度、程序上、机制方面保障公民参与公共

政策的制定，并且能够真正的有效地拓宽民众参与社会公共政策制定的渠道，这

是我国当前在研究公共政策过程中需要重点关注的内容。

二、公民参与公共政策制定的意义

（一）有利于提高政策的质量，确保政策的科学性

众所周知，公民参与到公共政策的制定过程中能够有效地提高政策制定的质

量，确保政策制定的科学化。公民是国家制定公共政策的的重要组成部分，也只

有公民能够真正的了解在公共政策制定层面中应该如何对各种状况进行处理。同

时，他们不断为公共政策提供信息，反映某个方面的真实需求，这样就能够有效

地避免发生盲目性或者由于不明的原因造成制定的决策出现问题。所以，公民充

分地参与公共政策的制定过程，能够有效的提高公共政策的质量，确保政策决策

的科学性。

（二）有助于公民对政府行为系统的认同

公民参与公共政策决策过程中另外一个重要的意义就是能够有助于公民对

政府行为系统的认可，加强公民与政府制定政策的沟通和交流，提高政府存在的

合法性和认可行。公共政策在制定过程中公民需要能够较好的畅所欲言，表达自

己对政府服务的理念，确认政府与公民之间的关系，这就能够有利于我国的政府

能够顺利的开展相关的工作，更有利于政府、社会与公民之间良性互动关系的有

效实现。

（三）能够以较低成本了解公民的愿望

公民参与公共政策的制定对于政府、社会是一种进步，这主要表现为政府可

以通过该渠道较好的分析公民的真实想法，这样对政府的经费发展而言是一种较

低的成本支出。所以说公民参与公共政策的制定对于政府而言，能够有效的降低

政府了解民意的成本。同时，公民参与公共政策的制定其更大的价值在于实践了

自身的政治情感、强化了公共责任感和社会集体荣誉感之间的感情，这样能更有

利于保证公共服务适合社会的需要和人们的需求。

三、我国公共政策制定中公民参与存在的主要问题

（一）传统政治文化环境难以推进公民参与

通过对当前公民参与公共政府的制定的现状进行总结和分析，我们可以发现

公民在公共政策的制定过程中还存在较多的问题。其中一个较为突出的问题