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公共管理与公共政策的区别与联系

区别：公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，通过对社会的政治、经济和

文化各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们你的生活和社会发展创造必需的环

境，即是人们生活的一种外在条件。公共管理则是通过具体实施公共管理行为与活动来提高

公众的社会生活质量和实现公共利益。

联系：两者的基本属性都是公共性，即关注的是社会公共利益，涉及社会公共事务领域，以

解决社会公共问题为手段，以提高公众生活质量为目标。两者都有一个由确认问题到制定方

案，最后实施和评估的相同的实施过程。

公共管理与公共行政的联系

（1）学术界关于公共管理与公共行政的三种不同观点

1、认为公共管理是公共行政的一个学派2、认为公共管理是公共行政的替代品3、认为公共

管理是公共行政的属概念

（2）公共管理与公共行政：内在的联系：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容

与范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。在某种

程度和范围内，公共管理与公共行政可以互相替代；但公共管理并不能替代公共行政的全部。

二者区别：公共管理与公共行政之间的差别在于公共行政更加重视“设计”，公共管理则更

加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；公共行政更加强调政治的、法律的和行政的

手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段；公共行政更加关注过程、程序和遵照别人

的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。

公共管理与公共产品

为社会提供公共产品和公共服务，是公共管理的重要内容，是公共管理活动满足社会

需求的重要目标之一。公共管理活动离不开公共事务的管理、公共产品与公共服务的提供，

以及采取什么样的提供方式会更加有效。

为社会提供公共产品和公共服务，是公共管理的重要职能和目标。一般而言，公共产品

由政府或其他公共部门提供；私人物品通过市场提供。在市场经济条件下，公共管理更强调

公共部门不直接提供公共产品，而是强调公共部门为保证公共产品有效供给营造环境。

公共治理的含义

治理是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序和实

现公共利益最大化以满足公众的需要，治理的目的是要在各种不同的制度关系中运用权力去

引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。

因此，公共治理是一种公共管理活动、过程和方式，它包括必要的公共权威、管理规则、

管理运行机制和管理方式。

公共治理理论的内容

作为一种新型的公共管理理论，公共治理理论是对以往老的公共行政理论进行反思和批

判，并且对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合的结果，其核心观点是主

张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。主要内容

包括：第一，公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；第二，公共管理的责

任边界具有相当的模糊性；第三，多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴

关系；第四，治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一

种自主自治的网络管理；第五，治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”

角色。

威尔逊的“政治—行政”二分法

威尔逊的观点内容：他认为执行宪法比制定宪法更要困难。为了使政府不走弯路，他把

政府划分为两个领域，即政治与行政。他认为就政府应当做什么而言，政治领域就是由大多

数选举出了的代表来决定各种选择；行政领域就是政府贯彻执行经过合法程序所通过的各种

规定，这种执行过程不是政治干预。由此，他阐发了公共行政应当从政治中分离出来的基本

实现，形成了“政治-行政”二分的理论：（1）行政学科应当建立在单一的组织原形的基础

上，它能普遍运用于一切政治制度（2）任何良好的行政科学必须使它自己从政治学领域中

分离出来（3）行政科学的指导价值是效率（4）有效的公共行政要求政府权力有单一的领导

中心（5）建立独立的公共行政学的目的就是使政府不走弯路，是政府专心处理公务个少作

政治干预，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉

对理论的正确认识：虽然理论与实践证明政治与行政不可分，但从功能主义的角度来说，

该理论对于公共行政学从政治学中分离出来成为独立的学科和形成公共行政学范式，以及调

和发展民主与追求行政效率、行政专业化所产生的冲突具有十分重要的意义。因为民主宪政

的内涵要求民众的控制和参与，这就会与行政效率理论和专业化理论相冲突。行政效率理论

和专业化理论强调的是系统化的规则与内部程序，这在相当大的程度上不同于民主