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在改革开放中成长的洛阳林业

序言

林业是生态建设的主体，是经济社会可持续发展的一项基础

产业和公益事业。如果在30年前，除了极少数思想前卫的学者之

外，没有人会认同这样的观点。改革开放之初，经济蓬勃发展，

社会对林业的主导需求是木材，国家以木材生产为中心来组织林

业工作。随着人们生活水平的不提高和城市化进程加快，改善生

态环境逐渐成为社会对林业的主导需求，特别是1998年洪灾之后，

党中央国务院对林业工作高度重视，林业的地位和作用更加突出，

越来越受到社会的关注。由于洛阳地处黄河、淮河流域，山区面

积大，自然条件恶劣，生态区位十分重要，发展和保护林业任务

重，责任大，历届党委、政府都高度重视林业工作，在资金投入、

政策扶持等方面不断加强，林业建设取得明显成效。目前，全市

林业用地面积1189.8万亩，占国土面积52.1%，森林覆盖率

42.82%，比1978年提高14个百分点，活立木蓄积3385万立方米，

比1978年增加65%。回顾改革开放三十年来洛阳林业的发展历程，

我们深深感到，林业如同一个百折不挠的硬汉，在迈向小康社会

的征途上，与洛阳人民同呼吸共命运，经历了伤痛，享受了关爱，

体验了坚强，生生不息，始终不渝地保护着洛阳的山水和人民。

生态建设篇

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70年代，由于洛阳荒山面积大，平原丘陵区植被差，水土流

失现象十分严重，植树造林是当时一项十分重要的工作。由于当

时经济条件有限，各级林业部门对低成本的飞机播种造林很感兴

趣，1979年，全省开展飞机播种造林试验，栾川做了第一个试验

区，当年投资17.8万元，飞播10万亩，成效良好，此后我市的

嵩县、洛宁、宜阳、伊川、新安等县相继开展飞播造林，每年完

成造林面积10万亩，以栾川飞播成效最好，目前栾川飞播保存面

积达到80万亩。进入80年代，由于当时国家对荒山绿化的愿望

十分强烈，林业工作受到市委、市政府高度重视，各级政府都把

林业生态建设任务纳入政府责任目标，1990年，洛阳市制订了十

年造林绿化纲要，提出了“完善平原，主攻荒山”的林业建设方

针。1994年，省政府与洛阳市政府签订了造林灭荒责任书，要求

到1997年洛阳市完成造林200万亩，基本实现宜林荒山绿化。但

是由于洛阳遇到历史上罕见的大旱灾，造林地大部分是干旱石质

山区，造林成活率非常低，加上财政投入少，管护跟不上，造林

保存率低，经省政府验收，1994-1995年只完成造林36万亩，占

任务112万亩的32%，栾川、洛宁、新安受到省政府通报批评，宜

阳、洛宁、新安、偃师、伊川受到省政府的黄牌警告。1996年洛

阳市委、市政府出台了《关于实施省委、省政府在全省开展造林

绿化决战年活动的意见》，实施了“一帮一造林灭荒活动”，即一

个厂矿或科研院所义务帮助一个乡造一片林、灭一片荒。市区88

个厂矿、科研院所帮助对口县造林灭荒，从人力、物力、财力等

方面给予支持，当年洛阳市共完成荒山造林作业面积142万亩，

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汝阳、新安、宜阳、偃师、伊川五个县实现了灭荒达标，洛宁、

栾川、嵩县完成省分配的灭荒任务，全市实现了年初确定的“甩

掉黄牌夺奖牌”的目标。1997年，洛阳市委、市政府出台了《关

于在全市开展造林绿化攻坚年活动的通知》，把绿化达标作为全市

农村工作的第一件大事列入重要日程，全市共完成人工造林面积

65万亩，造林灭荒通过了省政府的验收，洛阳市被省委、省政府

授予“全省荒山造林先进市”。在造林绿化工程中，为解决资金不

足问题，我市十分注重外资利用，1993年引进世行贷款，实施“国

家造林项目”，1995年，我市引进第二期世行贷款，开始实施“森

林资源发展和保护项目”，1999年，我市引进第三期世行贷款，在

洛宁、宜阳、孟津三个县实施“贫困地区林业发展项目”，2002年，

我市又开始在嵩县、新安实施亚行贷款“豫西农业开发项目”，在偃

师实施世行第四期贷款“林业持续发展项目”。到2005年底世行

和亚行项目在我市总投资达9029万元，其中引进外资5145.3万元，

累计完成项目造林29万亩，2006年引进德元增款项目，总规划造

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