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政府管理创新与构建和谐社会

政府管理创新与构建和谐社会

中国社会发展走向成熟的一个重要标志，就是“构建和谐社会”

这一价值理念正在成为我们党和政府执政的基本目标。要真正在改革

中落实这一价值理念和执政目标，进一步完善和合理化社会主义社会

的公共生活领域，就必须加快政府管理创新和政府体制改革的步伐，

尽快把这一价值理念转变为公共政策，并在公共财政与预算配置中体

现出来。构建和谐社会的实质是构建一个更为合理、公平、人道的社

会制度，构建一个符合人类文明发展方向和社会主义基本价值目标的

公共生活领域。这就是说，一个和谐社会要从理念转变为现实，制度

中介和政府行为至关重要。知易行难，和谐社会的关键是“构建”，

是实践创新和具体的制度安排。具体来说，和谐社会的基本涵义包括

一个基本要素、两个重要支柱和三个主要特征。一个基本要素是政府

管理创新。我们知道，政府和市场都是社会过程的组成部分，是当代

人类文明持续和谐发展的最基本的制度保证，市场是通过价格机制这

一“看不见的手”实现经济的均衡发展，而政府则是通过“管理创

新”不断完善社会治理结构，实现社会的均衡发展。这就是说，构建

和谐社会，政府管理创新是关键。国际国内的发展经验证明，没有政

府管理创新，没有一个高效、廉洁、诚信、责任的好政府，就不可能

为全社会提供满意的公共产品和公共服务，满足人民的物质和精神生

活需要，从而就不可能构建一个人民安居乐业的和谐社会。进入新世

纪，我国改革与发展的战略环境正在发生重要变化，全球化、技术进

步和新冷战思维正在改变着我们的国际生存环境，贫富差距、权力腐

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败、生态恶化等国内问题对政府改革提出了新的课题。在新的形势

下，我们党和政府提出了“以人为本、统筹发展、构建和谐社会”的

新的社会发展战略，而要实现这一战略目标，就必须不断地进行政府

改革和政府管理创新，完善政府运行机制，规范政府活动，提高政府

效率。惟有改革才能创新、创新才能和谐、和谐才能稳定、稳定才能

发展。两个重要支柱是社会公平和民主参与。公平与效率的关系是现

代政治经济学争论最激烈的经典问题之一。人们一般认为市场管效

率、政府管公平，但二者是相互兼容的，没有公平就无法实现市场的

长久效率；同样，没有效率，也就很难维持最低水平的社会公平。要

使社会步入繁荣、和谐、稳定和持续发展的良性循环轨道，政府必须

通过公共政策制定和相应的制度安排实现稳定的社会公平，以弥补市

场的缺陷。为了实现社会公平，政府必须提供良好的公共产品和公共

服务，特别是关乎人民群众基本生存和发展需要的教育、医疗和就

业。一个和谐社会，首先应当能够保证每个公民获得公平的、基本的

受义务教育的权利，就业的权利和健康的权利，政府的公共政策制定

和公共财政和预算导向必须下大力气向这些方面倾斜，以保证每个公

民都能享受到经济发展所带来的好处。公民参与管理是现代政府改革

运动的主要特征，除尘滤布也是社会主义国家实现社会和谐的一个基

本前提。在西方发达国家，公民参与管理是公共机构治理的基本手

段，是提高政府绩效、增加政府透明度、防止政府腐败、限制政府权

力、完善政府与公民沟通渠道、实现社会和谐的最基本制度安排。

201X年以来，欧洲大陆掀起了“政府全面质量管理”运动，提出了

“共同管理、自我管理、透明管理”的口号，进一步科学化、规范化

了对公共机构绩效评估的方法。公共机构的普通职工对公共机构内部

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的管理，包括人、才、物的使用有了实质性的发言权。参与管理提高

了职工的自觉性、向心力和凝聚力，提高了组织效率，减少了决策失

误。作为社会主义国家，由于人民基本利益的一致性，民主参与管理

是社会主义公共机构的本质要求，这样做有利于从根本上限制公共机

构管理层的权力，压滤机滤布厂家扩大群众管理公共机构的自主权，

从而增加组织内部的沟通，实现组织目标，为在全社会实现全面和谐

建立坚实的基础。三个主要特征是经济持续发展、政治长期稳定和文

化不断繁荣。和谐社会是一个具有稳定的制度结构和社会运行机制的

社会，是一个经济、政治和文化制度相互协调、共同发展的社会，是

一个在实践中真正实现了人民利益的社会，也是一个以“公共精神”

为主导的政府管理不断创新的社会。以改革的精神不断完善社会主义

市场经济体制、不断完善社会主义的民主政治体制、不断完善社会主

义的文化发展体制，形