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美国学前教育

美国的学前教育质量保障采取政府、民间相结合的办法，但是

全国各州之间发展水平很不均衡。在联邦政府层面，在进行项

目投入时，尤其是在竞争性资助项目投入时，会相应地进行项

目质量监管。

在州政府层面，对学前教育投入的多寡与其对质量保障的介入

程度有着密切关系，即投入越多，质量监管就越到位，尤其是

在实施普及学前教育的州;投入越少，或者没有投入，质量监

管就会相应缺失。但无论政府是否介入质量保障，美国都素来

有民间专业组织主导教育质量保障的传统，学前教育也不例

外，都要接受民间机构的认证。学前教育机构自愿向全国性组

织，如全国儿童教育协会，申请质量认证，通过机构认证成为

该协会的会员。质量认证有一定的期限，到期需要进行再次认

证。

一、政府教育质量保障办法

1.联邦政府的学前教育质量保障办法

目前，联邦政府的早期教育项目都是以立法的形式予以保

障，主要由卫生与公共服务部和教育部实施。由于涉及到拨

款，联邦政府希望钱花出去能保证收到应有的效果，因此会对

项目的准入、续签及质量作出要求，这些在相关的法律中会有

专门的条款予以规定。以“启蒙计划”为例，《启蒙法案》的

第641款第42条规定了确认项目机构的有关标准以及项目续

签的要求，第641款第42条规定了对启蒙计划项目以及执行

机构的监管标准，使项目的质量保障切实做到有法可依。

(1)项目机构准入。根据《启蒙法案》的规定，批准“启蒙计

划”项目机构的权利在卫生与公共服务部部长。申请参加项目

的机构都必须要经过公开竞争，最终胜出并获得授权的机构将

以为一个阶段接受联邦政府的资助，依据相关规定开展早期儿

童教育。对申请机构的考察标准包括相关执业经验和项目计

划，项目计划应包括教职员工聘用准备情况、师生比、预算与

财务计划、教学课程、教学办法、家长与家庭参与办法、特殊

教育儿童方案、项目自我质量控制机制等17个方面、53个具

体的考察点。但总体来说，准入标准的重点是放在该机构是否

能够为家长和孩子提供有效、全面、协调一致的早期儿童发展

教育服务。

(2)项目机构续签制度。在“启蒙计划”项目机构获得授权的

期满后，该机构必须向卫生与公共服务部申请续签。卫生与公

共服务部在审核项目机构续签资格时主要关注5个方面的情

况：机构的年度预算与财务状况;项目是否达到《启蒙法案》

规定的标准;年度审计结果;课堂教学质量是否达到《启蒙法

案》规定的要求;项目报告。项目机构通过审核后将获得续签

资格，继续接受资助，开展“启蒙计划”早期教育项目。

(3)质量检查制度。在项目执行过程中，卫生与公共服务部必

须对“启蒙计划”项目机构进行质量检查。相关规定包括：所

有项目机构至少每三年接受一次质量检查;新获得授权的机构

在执行项目满一年时必须接受卫生与公共服务部组织的质量检

查;如果发现项目机构有违规现象，必须在卫生与公共服务部

部长作出该机构违规的决定后的6个月内，或在征求部长同意

的情况下的12个月内，对违规机构进行复查;卫生与公共服务

部可以不定期，在不通知项目机构的情况下组织质量抽查。

(4)质量检查标准。“启蒙计划”项目质量检查标准涵盖范围

很全面，共有5个部分，16个分项，具体如下：

1.总则

1.1目标与范围

1.2生效时间

1.3定义

2.早期儿童发展与健康服务

2.1儿童健康与发展服务

2.2教育与早期儿童发展

2.3儿童健康与安全

2.4儿童营养

2.5儿童心理健康

3.机构与家庭和社区的伙伴关系

3.1与家庭的伙伴关系

3.2与社区的伙伴关系

4.项目设计与管理

4.1项目治理

4.2管理制度与程序

4.3人力资源管理

4.4设施、资料与设备

5.项目执行与改进

5.1不足与质量改进计划

5.2违规处理

2.州政府的学前教育质量保障办法

美国各州公立学前教育发展很不平衡，在50个州+华盛顿

特区中，只有40个州+华盛顿特区设有公立学前教育项目。在

已经设立公立学前教育项目的州和特区中，州政府的投入和学

生入学率的差异也非常大。华盛顿特区的学前教育生均经费达

14，690美元，最低的如南卡罗来那州和内布拉斯加州生均经

费都在1300美元以下。公立学前教育入学率最高的华盛顿特

区4岁儿童和3岁儿童的入学率分别达94%和80%，而罗德岛

州4岁和3岁儿童公立学前教育入学率分别为1%和0%。