第九节 行政赔偿.pdf

第九节行政赔偿

一、概念

是指行政主体违法行使职权，造成公民、法人或其他

组织合法权利的损害，由国家承担的赔偿责任。

1、侵权主体是行政主体。

2、侵权行为是职权行为。

如何区分行政机关工作人员的行为是职权行为还是个

人行为？

（1）时间因素：是否发生在其行使职权的过程中。

（2）职责因素：即行政机关工作人员在作出该行为

时是否为了履行其职责或与其履行职责相关。

3、损害行为的性质是违法行为，有法律依据。

4、损害是现实已经产生确实存在的损害。

侵害合法权利；直接的，不是间接的

二、行政赔偿与相关概念的区别（p63）

（一）行政赔偿与行政补偿

行政补偿是指国家对行政机关在行政活动中因正当原

因和合法行为致使特定相对人在经济上承受特殊损失

或遭受损失而进行财产弥补的补救制度。

1、两者发生的基础不同

赔偿：违法为前提补偿：不以违法为前提

2、两者的目的不同

赔偿：目的在于对因已经发生的违法行为所造成的危

后果进行补救，使受害人的正当权益得到救济，是消极

的。

补偿：目的是为了增进社会公共利益，体现公平负责的

精神，是积极的。

（一）行政赔偿与行政补偿

3、两者发生的时间不同

赔偿：发生在损害产生之后。

补偿：可以在损害产生以后，也可以在损害产生之

前，并由法律直接规定。

4、两者补救的范围不同

赔偿：直接损失，主要是物质损失。

补偿：以直接规定的损失为限，往往小于直接损失。

5、工作人员的责任不同

赔偿：如果违法行使职权的行政机关工作人员在主

观上具有故意或重大过失，则行政赔偿义务机关在对受

害人赔偿损失后，应当责令其承担全部或部分赔偿费用。

补偿：由于引起损害补偿的行政机关及其工作人员

的行为是合法的，因此不产生追偿问题。

（二）行政赔偿与民事赔偿

1、发生的基础不同

行政赔偿：发生在权力的运作过程中，由国家侵权行

为引起

民事赔偿：由民事侵权行为引起，发生在民事活动中，

与公共权力的运作无关。

2、赔偿主体不同

行政赔偿：责任主体是国家，但具体的赔偿义务机关

是侵权工作人员所在的国家行政机关

民事赔偿：主体是民事主体，赔偿责任主体与赔偿义

务主体是一致的。

3、归责原则不同

行政赔偿：违法原则

民事赔偿：主要是过错原则

（二）行政赔偿与民事赔偿

4、赔偿范围不同

行政赔偿：范围受限制，只赔人身损害所致的财产损失，

而不赔精神损害。

民事赔偿：全部赔偿，人身、财产损害、精神损害、直

接损失、间接损失。

5、赔偿费用来源不同

行政赔偿：国家财政预算

民事赔偿：公民个人所有财产、法人或组织所有或经营

管理的财产。

6、程序不同

行政赔偿：程序较为复杂，实现赔偿义务机关先行处理

程序。

民事赔偿：受害人可以直接向法院提出赔偿请求，无须

经过任何法定前置程序。

（三）行政赔偿与司法赔偿

司法赔偿：指国家司法机关及其工作人员违法行使职

权，侵犯公民、法人或其他组织合法权益并造成损害，

由国家承担赔偿责任的制度。

1、两者的侵权行为主体不同

行政赔偿：行政管理机关（授权、委托）。

司法赔偿：行使司法职能的国家机关。

2、两者发生的基础不同

行政赔偿：行政管理。

司法赔偿：侦查、检察、审判、监狱管理。

（三）行政赔偿与司法赔偿

3、规责原则不同

行政赔偿：采取违法规责原则；

司法赔偿：适用违法规责原则的同时，兼采结果责

任原则。

4、追偿条件不同

行政赔偿：是行政工作人员或受委托的组织、个人

故意、过失采用的，是主观标准。

司法赔偿：实施刑讯逼供、殴打、徇私舞弊，是客

观标准。

三、行政赔偿的方式、时效

（一）方式：指国家以何种形式向相对人承担赔偿责任

1、支付赔偿金

（1）侵犯公民人身自由权、生命健康权

造成身体伤害的，应支付医疗费、赔偿因误工减少的收入（

最高5倍*国家上年度职工平均工资）

造成部分或全部丧失劳动能力的，应支付医疗