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第1章关键术语公共管理；行政管理；行政学；非政府组织；公共物品；研究范式；市场失灵；凯恩斯主义；政府失灵第1页/共217页公共管理学经典全文共217页，当前为第1页。

第1章绪论

1.1公共管理的基本概念1.1.1公共管理的内涵公共管理，是社会公共组织通过观念和手段的不断创新，为增进公共利益及社会协调发展，对日益多样复杂的公共事务及公共组织自身进行调节和控制的活动。1.1.2公共管理的主体——西方国家公共组织构成公共组织公益性组织互益性组织政府组织非政府组织基金会实体型机构经济性团体社会性团体其他互助合作团体第2页/共217页公共管理学经典全文共217页，当前为第2页。

——中国公共组织的构成公共组织事业单位民办非企业单位政府组织非政府公共组织社会团体公共组织的特性公共性非营利性合法性组织性服务性———第3页/共217页公共管理学经典全文共217页，当前为第3页。

1.1.3公共管理的对象1．公共物品及其分类2．公共组织提供公共物品的必然性3．公共组织成为公共管理对象的必然第4页/共217页公共管理学经典全文共217页，当前为第4页。

1.1.4公共管理的特点

1．公共管理与企业管理比较的不同特点（1）管理目标不同（2）管理手段不同（3）管理结果的衡量标准不同第5页/共217页公共管理学经典全文共217页，当前为第5页。

2．公共管理与行政管理比较的不同特点（1）管理的理念不同（2）管理主体不同（3）与外部的环境关系不同（4）管理方法不同（5）管理的目的不同第6页/共217页公共管理学经典全文共217页，当前为第6页。

1.2公共管理学的产生与发展1.2.1公共行政学的诞生1．公共行政学诞生的背景2．公共行政学的传统范式第7页/共217页公共管理学经典全文共217页，当前为第7页。

1.2.2传统公共行政学遇到的批评与转变1．传统范式受到批评的社会原因2．公共行政理论的发展第8页/共217页公共管理学经典全文共217页，当前为第8页。

1.2.3公共管理学的新框架1．公共管理学形成的历史条件2．公共管理学的理论框架第9页/共217页公共管理学经典全文共217页，当前为第9页。

1.3中国公共管理学的传播与发展

1.3.1新中国领导人的行政管理思想1．毛泽东的行政管理思想2．邓小平的行政管理思想3．新的中央领导集体的行政管理思想第10页/共217页公共管理学经典全文共217页，当前为第10页。

1.3.2从行政管理学到公共管理学的发展1．行政管理学的恢复与发展2．公共管理学研究范围3．公共管理研究队伍的扩大第11页/共217页公共管理学经典全文共217页，当前为第11页。

1.3.3建设中国特色的公共管理学1．中国的国情特点2．当前的学科建设的特点第12页/共217页公共管理学经典全文共217页，当前为第12页。

1.4公共管理学的研究意义与方法

1.4.1公共管理学的研究意义1．是深化政府管理体制改革的需要2．是促进社会协调进步发展的需要3．是建设有中国特色社会主义的需要4．有助于提高我们的管理素质和能力第13页/共217页公共管理学经典全文共217页，当前为第13页。

1.4.2公共管理学的研究方法1．案例分析法2．比较分析法3．实践抽象法4．实体分析法第14页/共217页公共管理学经典全文共217页，当前为第14页。

第1章练习与思考题1．如何理解公共管理的含义？2．公共管理与行政管理有什么不同？3．如何理解公共管理运动兴起的时代背景？4．如何认识公共管理运动的现实意义？5．公共管理范式转换的现实依据是什么？6．为什么说要建设中国特色的公共管理学？第15页/共217页公共管理学经典全文共217页，当前为第15页。

第2章关键术语政府职能；公共服务；政府职能社会化；政府职能转变第16页/共217页公共管理学经典全文共217页，当前为第16页。

第2章政府职能

2.1政府职能概述2.1.1政府职能的内涵——政府职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用。2.1.2政府职能体系——政府的基本职能政治职能经济职能社会职能第17页/共217页公共管理学经典全文共217页，当前为第17页。

——政府的运行职能决策职能