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《政府经济学》案例分析

案例1：

在2002年的最后一个周日，中国为电力行业的垄断画上了句号。拥有占全

国46％发电资产和90％输电资产的原国家电力公司被拆分重组为11家独立的公

司，这些公司在12月29日同时宣布正式成立。

从1987年持续至今的中国民航业改革在2002年也有突破性进展。随着6

大民航集团10月11日的成立，中国民航总局与下属的民航企业彻底脱钩。以中

国国际航空公司、中国东方航空公司、中国南方航空公司为基础组建的三大航空

运输集团，其资产总和将占据中国民航总资产的80％。

问题：政府对市场失灵的纠正。

分析：市场失灵的主要表现：

（1）竞争失效

（2）外部性

（3）市场不完全

（4）公共产品

（5）信息不对称

为弥补市场失灵需要政府介入，政府介入的手段和领域为：

（1）对效率的介入

①财政支出②财政补贴③政府采购④限制垄断

（2）对收入再分配的介入

①税收和转移支付

②公共事业投资

③特别征税

（3）对经济稳定的介入

①财政制度内在的自动稳定器

②相机抉择的财政政策

③金融政策

④紧急行政措施

⑤道义上的劝告

本案例中，政府通过限制垄断，恢复市场机制的作用，实现可操作的竞争。

案例2：

1998年5月18日，美国司法部和20个州向最高法院递交诉状，控告微软

公司利用其“视窗”操作系统来迫使消费者使用它的其它软件产品——其中最重

要的是“网络探索者”Internet浏览器。1999年，该案做出了一审判决，在长

达270页的判决中，法官杰克逊列举了微软一系列反竞争，保护垄断势力的行为。

微软一直在努力拓展其势力范围，使其超越软件行业，而进入日趋有利可图的电

子商务和网络连接行业，他们已经投资数以百亿计的资金在通讯和科技公司中

（如ATT）。由于微软的“视窗”操作系统具有垄断状态，把Internet浏览软

件“网络探索者”（InternetExplorer）与“视窗”捆绑在一起也就相当于垄断

了消费者和与电子商务有关的厂商上网的交通通道。

问题：

1、结合该案例分析垄断和反垄断对社会造成什么样的影响？

2、美国的反垄断法对我国市场经济建设有何借鉴意义？

分析：垄断市场会带来效率损失，影响市场作用的正常发挥，主要体现在：

垄断使产量减少，价格增加；垄断造成社会无谓损失；垄断造成企业不思进取。

有必要通过反垄断措施纠正这种市场失灵，使价格降低，增加消费者和社会

的福利水平。

1890年，美国通过了美国的第一部反托拉斯法——谢尔曼法。1914年，美

国又制定了克莱顿法和联邦贸易委员会法。这三个法案基本形成了美国的反垄断

法律体系。

美国反托拉斯法所规范的反竞争行为包括：联合限制竞争行为、滥用经济优

势的行为、价格歧视行为、垄断与企业兼并行为、其他反竞争行为（股份保有、

董事兼任、瓶颈垄断、商业贿赂）、损害消费者的行为（欺骗性定价、欺骗性广

告宣传、虚假不实的标签）。

美国反托拉斯法的特点是以限制造成垄断的不公平竞争行为为主，而不反对

现有的垄断企业。所以，一个行业中垄断企业的存在本身并不违法，只有垄断企

业应用其垄断力量不公平地竞争时才算违法。这使得美国的反托拉斯法具有很强

的“行为法”特点，即一切以企业行为是否违背公平竞争为判断依据。

案例3：

中国电信改制的历史可以追溯到1994年中国联通公司的成立。当时联通的

总资产虽然只有中国电信的1/260。但此举使邮电部独家垄断国内电信市场的局

面开始改变。1999年2月，信息产业部决定把中国电信的寻呼、卫星和移动业

务剥离出去。原中国电信被拆分成中国电信、中国移动和中国卫星通信三个公司，

寻呼业务并入联通公司。2001年12月，国务院批准了新的电信体制改革方案，

对现有的电信企业进行重组。中国电信现有资产划分为南北两个部分。华北地区、

东北地区和河南、山东共10个省（自治区、直辖市）的电信公司归中国电信北

方部分；其余归中国电信南方部分。