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70中舄格寮甞THECHINESEPROCURATORS检察管理与保障|
责任编辑苗红环I
司法责任制改革中的检察官权限设置
*付强7文
摘要：在深化司法改革的背景下，推进检察官权限的设立及优化具有重要的现实意义。然而我国目前对检察
官权限设置缺乏立法保障和统一机制，相关规定亦存在不合理、不规范之处。为进一步优化检察官权限设置，
需要赋予“检察一体”以新思维，使其发挥保障检察官独立性的作用；进一步完善检察官权限清单及机构建设，
优化检察官职能设计；完善监督制约机制，有效防止检察官权力滥用。
关键词：司法责任制改革检察官权限设置
2015年9月，最高人民检察院颁布《关于完善人的重要目标之一就是对司法权与行政事务管理权进行
民检察院司法责任制的若干意见》，为全国检察机关深明确区分。另外，检察权设置在强调检察官独立性的
化司法改革，推进员额检察官（以下简称“检察官”[1])同时应坚持检察一体的检察权固有属性。有学者将检
权限的设立及优化提供了指导方向。2017年10月，党察一体定义为“是指为保持检察权行使的整体统一，
的十九大提出检察院要依法依章程履行职能、开展工在肯定检察官相对独立的同时，将其组织成统一的组
作、发挥作用，明确并完善检察官权限设置对确保检织体，采取检察官所有活动一体化的方针，其主要内
察机关依法履职有极其重要的意义。本文拟从检察官容是上命下从，上级检察首长就下级检察官处理的检
权限设置的目标、属性及现存问题人手，分析问题原因，察事务，不但有指挥监督权，还有职务收取权和报告
提出优化方案，以期对现今检察官权限设置的优化完义务。”[3]检察一体是有关近代检察制度组织构建的基
善提供借鉴。本原理，检察职能的合理运作是其最基本要义，指令
一、检察官权限设置的目标设计及属性要求权和检察官客观义务权是它的概念核心，等级性、统
我国检察机关办案组织的建设大致经历了4种形一性、检察官相对独立性则是基本内容。[4]现今司法
式的演进：科层制的复杂办案组织形式、主诉检察官实践中检察一体即要求坚持党对检察工作的领导、上
办案责任制下的办案组织形式、主任（主办）检察官办级检察机关对下级检察机关的领导、党组对全院工作
案责任制下的办案组织形式m及当前员额检察官办案的领导。而当前检察权改革的大趋势是司法决定权的
责任制组织形式。本文对检察官权限设置的改革研究下放，那么如何有效进行监督制约将是在检察官权限
系在员额制改革背景下对强化检察官主体地位的进一设置中应予考虑的重要问题。
步探索。优化检察官权限设置的总体目标就是要在突二、检察官权限设置的现有问题
出检察官主体地位的同时，设立检察官权限框架，使(一）缺乏立法保障与统一机制
检察权的行使有法可依、有据可循。目前各地检察官权限设置的改革实践存在较大差
我国的检察官权限设置具有司法和行政的双重特异，在当前员额制改革大步前进，而立法相对滞后的
点，但应明确其根本权属是司法性。检察官权限设置大环境下，诸多实践已游离在法律之外，缺乏立法保
*北京市海淀区人民检察院检察委
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