我国“国家战略性”区域规划的实施效果、存在问题和改进建议_百讲解.pdfVIP

国家战略性”区域规划的实施效果

“国家战略性”区域规划不但带动区域经济增长,培育了一批新的经济增长极,而

且在提高区域内外一体化程度方面,也发挥了重要作用。

每个“国家战略性”区域规划的侧重点虽有所不同,但规划的落脚点最终都在建

设项目和优惠政策两个方面。首先,区域规划主要还是以发展为导向,经由国家发改

委批复发布的重点区域规划大多会有区域重点建设项目的相关内容,并以此为抓手

带动区域的发展;其次,体现国家战略的重要方面就是对区域相关优惠政策的配置,尤

其是作为先行先试试点的综合改革试验区,地区优惠政策成为规划的核心。目前,由

于“国家战略性”区域规划实施的时间还比较短,全面评价“国家战略性”区域规划中

建设项目和优惠政策效果的条件并不具备,本报告只是对此作初步的分析。

——带动区域经济增长,培育了一批新的经济增长极

国家近年来出台的区域规划一个重大作用就是通过一些重大项目的部署直接带

动了区域经济的增长。新区、综合改革区的设立和区域规划的发布都直接带来了一

些重大项目的落实,直接推动了规划区域经济的快速增长。如上海“迪斯尼”项目、

天津飞机制造项目、北部湾石化项目等都是在区域发展规划背景下,获得国家相关

政策支持,成为地区经济转型升级的重要支撑。除了直接吸引项目外,区域规划还为

地区发展构建了一个平台,增强了地区的政策吸引力,为地区招商引资和区域合作创

造了重要的前提。从统计数据上来看,国家战略区域规划出台的当年或第二年,地区

经济一般都会有较大规模的跃升。

区域规划推动形成了越来越多的新增长极。随着我国国家战略区域规划的密集

出台,区域发展格局由主要依赖珠三角、长三角、环渤海地区等少数区域驱动,逐步

向东中西多极驱动转变。通过“国家战略性”的区域规划,借助国家政策的扶持,产业

加速向中西部转移,有助于在中西部地区培育出新的经济增长极。如中西部的成渝

经济区、武汉城市圈、长株潭城市群等地区已经成为我国经济新的重要增长地区。

中西部新增长极的培育有助于缩小城乡区域差异。近年来“国家战略性”区域规

划逐渐以中西部地区为重点,带动了中西部地区经济的快速增长,中国的区域增长格

局开始发生改变。

2007年以来,中部和西部的增速已经连续5年超过了东部地区。除了对东中西

大格局的影响外,近年来一系列针对落后地区的区域规划的出台,推出了很多扶贫优

惠政策,如对武陵山区、滇桂黔石漠化地区等直接编制了扶贫规划,加强了对落后地

区的支持力度,带动了落后地区尤其是老少边穷和广大农村地区的经济发展,有助于

缩小我国的城乡差异。

——提高区域内外一体化程度

区域规划推动一体化主要表现在对内和对外两个方面。对内方面主要表现是跨

行政区区域规划的出台打破了区域壁垒,促进了区域市场和要素的融合。

其一,“国家战略性”区域规划减少了区域间人才和资金流动的制度性壁垒,推动

了产业转移。

其二,随着网络化的高效便捷的交通设施的全面覆盖,落后地区吸收和采用先进

地区创新技术成果的机会加大,先进地区利用落后地区丰富的自然资源和生产要素

的成本将下降,国内市场一体化程度将得到极大提高。对外方面主要是国家边疆地

区对外开放程度进一步增强,海西经济区、江苏沿海地区、东北地区、长吉图地

区、喀什地区等一系列区域规划的出台深化了对外的开放合作,构建了我国对外的

开发开放地区总体格局并制定了相应的贸易促进政策,使国内外一体化程度进一步

提高。

我国制定和实施“国家战略性”区域规划应注意的问题

缺乏统筹考虑、规划内容趋同、重政府轻市场、多头管理、法律地位不明确、

编制方法的科学性欠缺、不能形成有效的实施机制等是实施“国家战略性”区域规划

应注意的问题。

——缺乏统筹考虑

如果规划遍地开花,容易出现宏观导向作用不强,政策优势泛化的问题。自2009

年开始,国家战略区域规划开始在全国范围内铺开,一时间,各类国家级综合改革区、

示范区、新区等纷纷涌现,区域规划有一种“遍地开花”的态势。截至目前,区域规划

已经覆盖了接近40%的国土面积,每一个省区都有自己的国家战略。“国家战略性”

区域规划出得过快、过急、过多,就很有可能造成规划的引导性和方向性并不强,缺

乏整体的统筹和综合的安排,失去发展的重心和方向。而且在缺乏通盘统筹考虑的

情况下,难以明了在何种情况下应该由中央政府出台相应的区域支持政策、而哪些

问题应该由地方政府自己的规划来应对,从而使国家区域规划的支持重点不突出,需

要中央政府予以重点支持的区域反