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建筑行业的安全管理问题

建筑业是安全生产管理难度大，事故发生率较高的行业。国

家自颁布实施《中华人民共和国建筑法》以来，从2003年起，

又相继颁布了《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许可

证条例》两大法规，为规范安全管理，预防事故发生提供了法律

保障。国家到地方对建设工程安全生产管理力度的不断加大，使

事故发生率明显下降，安全生产形势有效好转。但是，在施工现

场仍然普遍存在着有章不循、有令不止、有法不依、违章蛮干等

现象。施工现场是生产经营的第一现场，更是安全管理的第一现

场，抓好施工现场的安全监督管理是消灭建筑安全事故的主战

场。因此，施工现场安全生产管理至关重要。

当前建筑业安全管理方面存在着一些普遍问题，尤其是在

中、小建筑企业施工现场的安全管理中，呈现某些共性的问题，

归纳有以下4个方面。

“安全第一，预防为主”，安全生产管理有效实施的前提

必须营造出“个个懂安全、人人抓安全”的格局。而当前普遍存

在着安全知识的教育普及与安全意识的提高上不能到“顶”，下

不能到“底”的现象。习惯上我们通常把企业人员分为“决策层、

管理层，执行层”，人员比例分布很像一个“金字塔”。对于安

全生产工作的管理层，主要有项目经理、安全员、施工长，这类

人员对安全生产业务知识及管理往往是行家里手，特别是实施

《安全生产许可证条例》以来，他们绝大部分人员都经过严格的

培训与考核并持证上岗。而处于企业管理层“金字塔”顶端的少

数主要领导与“金字塔”底部的广大一线操作工人对安全生产知

识的掌握与安全意识普遍不够。处于顶端层的“第一责任人”的

老板们平时只顾一门心思的跑资金、跑市场，往往重利益轻管理、

重生产轻安全。他们常常以种种借口回避参加安全会议和有关安

全生产专业知识培训，忽视对安全专业知识的学习。提起安全生

产他们总会滔滔不绝地说如何如何的重要，一旦你真的问及安全

生产具体法规或施工规范，他们却不知所云。处于执行层的广大

施工人员，安全生产直接关系到他们的健康与生命，他们渴望得

到系统的安全学习。而目前现场工人普遍推行“做一天工拿一天

工资”，工人每天只知道抓工期抢工程，不能得到系统的安全知

识学习。特别是从经济和文化发展相对滞后的乡村进城务工的农

民，本身文化水准偏低，只靠零星地从生产中接触一些不系统的

安全常识，远远不能满足规范施工的需要。在检查中我们经常发

现，许多“职工安全技术交底纪录”“职工安全培训纪录”甚至

连基本的“三级教育纪录”都是书面的“游戏”，应付之“杰作”。

绝大部分职工并没有得到真正的教育培训。

企业法人代表、安全分管负责人等主要领导人员制定了安

全生产考核标准和制度，将安全培训纳入企业年度目标考核之

中，对考核较差的单位和个人给予通报批评。对普通职工安全知

识与技能也进行定期考核评定，要求各工种负责人必须对本工种

所有工人的安全生产基本知识和安全操作规程进行培训和考核，

经培训、考核合格后方可上岗。

不能健全“长效管理”的安全机制

“管生产必须管安全”是我国安全生产的一项基本原则，

安全生产工作是一项与生产平行的“长期工程”。检验安全生产

工作的常用方法就是安全检查。每当主管局进行安全大检查时，

每个工程现场安仝生产状况的确是“一片大好，形势喜人”，从

标语、标牌、标志到道路楼层清扫；从头上的帽子，到外墙的网

子，可谓配戴整齐，张挂合理。可是这种大好形势究竟能怪持多

久?答案往往是：检查组走后，一切依旧。粗略统计，一幢半年

工期的工程，接受这样“考验”的检查频率一般在3～4次，每

次从检查前的准备到检查结束时间叠加起来不超过一个月。也就

是说，其余的5个月基本是依“老谱”行事的。这给事故的滋生

创造了充分的时间与土壤。况且，目前的检查往往也存在着缺陷。

其一：事前通知，有备而查，不能反映被查现场安全管理水平的

真实面貌；其二：重检查轻整改，重处罚轻教育，不能有效地跟

踪监督，不能从企业管理者和职工思想上根本改变安全观念。

之所以产生以上现象，说明安全生产管理工作出现连续性

转变为间断性，也就是说，安全生产在管理过程中产生了脱节。

那么，怎样才能建立