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清朝政治制度

政治制度的研究似应包括以下内容。

（一）大政方针、政策的制定及相关的各种具体制度。

（二）皇位传承制度与皇权的行使；宫廷制度（后妃、外戚、

太监及内廷其他诸制）及皇族诸制（如分封、参政、养赡宗

禄等等）。由于古代王朝某种程度的皇家私属性，这类制度

对王朝政治也有较大影响。

（三）中央及地方的各级行政机构与职官设置及其行政制度。

（四）各少数民族地区之官制及行政制度。

（五）对官吏实行的各种制度，如选任、考绩、奖惩、黜陟、

调补、休致等等。

（六）非官僚行政系统之胥吏、幕僚等及其行政，这些人都

不是国家官员，但在行政上又发挥着重要作用，对吏治影响

甚大。

（七）对官员行政及政策实施实行的监察制度。

（八）以上各种制度的实际落实状况，出现之问题、弊端，

制度的调适改进，制度之实行对朝政、国家统治及社会的作

用与影响。

清王朝由于是以满族为主体统治的王朝，其政治制度还有很

多特殊内容，如首崇满洲之政策、八旗制度、其内部处理机

要大政的议政王大臣会议，保障满族主体统治的官缺制等等。

另外，鸦片战争以后，由于西方政治思想、制度的影响，又

引进了近代国家的一些政治制度。因而清朝政治制度应研究

的内容，又比汉、唐、宋、明等王朝广泛。

（一）清入关前，是清政权兴起而又变化复杂、迅速演变的

时期。其间又可分为两个阶段。

1、从努尔哈赤建立政权起，到皇太极天聪五年七月设立六

部，为满族政权的领主贵族政治体制时期，具体表现为该政

权完全以八旗领主分封形成统治体制，八旗旗主也即领主，

全部是努尔哈赤及其子侄，按照家族宗法分封，汗努尔哈赤

类似西周大分封时期的天子，自领两黄旗，封授子侄统领其

他6旗，这6旗旗主又如同受封之同姓诸侯，各领本旗旗人，

与本旗下人有君臣之分，只不过不令各旗主在地方建立藩国，

而是聚居于中央都城。而且由于努尔哈赤既是汗，又是其他

旗主的大家长，因而凭借这种双重身份实行中央集权式的汗

权专制统治。皇太极继位为汗，不具备汗父努尔哈赤大家长

的身份，对其他旗的中央集权性控制力有所削弱，但其体制

未变。在这种体制下，各旗旗主是该旗的最高掌权者，而且

世袭，另一方面，他们又处在中央、汗的统一领导下，国家

大政，由汗集合八旗旗主为首的掌权者集体议决。所以，这

种统治原则、行政方式，又可称之为是中央集权控制下的领

主贵族政治体制。

2、天聪五年七月至顺治元年。是领主贵族政治体制向皇权

专制的中央集权政体的转变时期。天聪五年七月设立六部，

将各旗下诸种事务的处理权，集中到中央，以六部分类处理，

而六部长官（管部贝勒及承政）又分别对汗皇太极负责，从

而以分割旗主、旗下权的方式，加强了汗权、中央集权。（这

种制度，在努尔哈赤时期也曾实行过，但不正规、也不系统，

皇太极采纳汉官建议，仿汉族王朝而实行六部行政制度。）

此后，后金——清政权又设立监察机构都察院、管理蒙古等

事务的理藩院，以及内三院，皇太极又进一步提高其汗的至

尊地位而称帝，皇权专制的中央集权进一步强化，旗主及旗

下相对独立的旗权进一步削弱。但八旗的宗室领主分封制仍

继续实行，八旗蒙古、八旗汉军先后编设之时，皇太极沿袭

旧的分封制度，将这两部分旗人也分封予宗王旗主，并使这

两种旗与旗主原领之满洲旗为同一旗色，成同一统辖体系，

这两部分旗人，也与满洲旗旗人一样，成为宗王旗主、管主

的属人——诸申。

皇太极时期，后金——清政权还把其分封统辖体制扩大到归

附的汉官、漠南蒙古贵族乃至朝鲜。对于带领部队归降后金

政权的明朝官将孔有德、耿仲明、尚可喜等人，则不纳入八

旗体系，而使他们仍统旧属，对旧部军队有一定私统性，行

政上听命于中央，又具有某些自主权，且驻辖专城，与宗室

一样封王。对漠南蒙古中归附的绝大部分部落，则以分封、

划牧地为领地的形式，使其成为臣属清政权的受封“藩部”，

既有一定自主权，又接受清朝中央之政令。朝鲜之国王、王

妃、世子等，也须接受清廷的册封，奉清之正朔，无论其国

王、世子、使节，对清帝均须行三跪九叩的君臣之礼，以表

示对清国的臣属。

（二）清入关后的顺治元年至康熙前期。是清王朝承袭中原

汉族明王朝之国家建置，并保留原有一些机构（主要是满族

政权特有机构），而建立统一的清帝国国家机构及行政制度

的时期。

中央机关。其中的中枢机构，以内三院行使内阁职能，逐步

演变为部院之上的中枢机构，最终定名为内阁，成为国家最

高机关。原议政王大臣会议，保留宗室王公以贵族身份而非

官员身份参预议政的权力，带有贵族政治残余。但他们能否

参预议政，已由皇帝决定，随时任免，而非“入八分”的当然

议