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【风险控制】怎样确保分包队伍的安全管理

工程分包是目前国内外建设项目中存在的普遍现象。《建设工程

安全生产管理条例》明确规定：“总承包单位依法将建设工程分包给

其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。

总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任”。如何

加强分包队伍的安全管理，减少事故的发生，有效的规避安全风险，

是工程建设中总承包单位必须面临的问题。加强分包队伍的安全管理

必须达到五个确保：

一、确保分包队伍的合法性

项目前期，安全管理人员要把好分包队伍引进关，强化事前控制，

保证分包队伍的“合法性”。一是审查分包队伍的安全生产许可证，

不得使用无安全生产许可证的单位。国家对矿山企业、建筑施工企业

和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可

制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。二是审查

分包单位的资质，不得超资质分包工程。承包建筑工程的单位应当持

有取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。三

是不使用资质挂靠的分包队伍，杜绝转包、重复分包现象的发生。禁

止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单

位将其承包的工程再分包。四是审查分包单位的工伤社会保险交纳情

况。生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从人员缴纳保险费。

各类企业应当为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。当分包单

位已经缴纳工伤保险费用，总承包单位要为分包单位人员缴纳意外伤

害保险费用。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。

意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。此外，

还要审查分包单位的法定代表人证件、法人授权委托书、公证处公证

书、特殊工种证件以及安全管理制度等内容。

二、确保工程建设的安全投入

安全是需要投入的，只有在达到一定的投入后才可能控制物的不

安全状态，而物的不安全状态正是建筑施工事故中最直接、最重要的

原因，可以说，只要控制了物的不安全状态，建筑施工过程中的安全

事故就会大大的降低。目前，由于市场竞争的激烈，中标价格越来越

低，许多工程效益微薄，个别分包单位直接将效益增长点建立在降低

安全投入上，导致现场安全设施不到位，人身安全得不到保障。殊不

知，以降低安全投入为效益增长点的做法无异于铤而走险，换来了往

往是后悔莫及。建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各工

程类别安全费用提取标准如下：房屋建筑工程、矿山工程为2.0%；电

力工程、水利水电工程、铁路工程为1.5%；等等。总包单位应当将安

全费用按比例直接支付分包单位，分包单位不再重复提取。分包单位

对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当

用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、

安全生产条件的改善、不得挪作他用。

三、确保发挥分包单位的管理作用

建筑业属于劳动密集型行业，需要大量的人力资源。但建筑业生

产过程的低技术含量决定了从业人员的素质相对普遍较低。加强分包

单位的管理，提升施工人员的安全意识，是消除安全隐患，减少安全

事故的有效措施。一是促使分包单位形成自身的安全管理体系。督促

分包单位设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。确保

一定比例的安全管理力量，是做好安全管理的首要条件。二是严格执

行三级安全教育和日常培训制度。三级安全教育是安全生产教育的一

个重要方面。为加强新人员的安全教育工作，确保安全生产，凡新进

公司人员和调换工种人员，必须进行三级安全教育（即公司教育、车

间教育和班组教育）并经考核合格后，方准安排生产岗位。各分包单

位每周安全学习时间不得少于一个小时，学习安全管理法律、法规和

规章制度。总承包单位要不定期抽查分包单位的安全学习开展情况，

保证安全培训的效果。三是严格执行安全技术交底。建设工程施工前，

施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向

施工作业班组、作业人员作出详细说明，并有双方签字确定。安全技

术交底是对施工人员上岗前的最基本的培训，通过本次交底后，施工

人员将会参与直接施工，因此，上岗前的安全技术交底是有效杜绝各

类违章、了解施工中的危险因素、提升施工人员安全意识的非常有效

地措施。

四、确保各项监督管理到位

分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从

管理导致生产安全事故的分包单位承担主要责任。为提高安全管理水

平，降低安全风险，首先提升对分包单位的监督检查力度。检查可分

为日常检查、