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强化措施整体推进

努力提高社区规范化管理水平

社区是社会的细胞，是城市的支撑，是我国社会转型期各种矛盾和需求的

直接承载体，是党和政府与民沟通的重要渠道。在新的形势下，如何有效、有序、

有力地推动社区发展，扩大基层民主权利，发挥社区在“保民生、保发展、保稳

定”的基础作用，潜江市民政部门着力在三个方面开展卓有成效的工作。

一、加大三个力度，铺就社区发展正常化轨道

社区是政府加强基层社会管理的组织。近几年来，我市社区工作在加强建

设、规范管理、扩大民主、为民服务上取得了一定成绩，但处于摸索阶段的我市

社区，由于机制不畅、责权不分，社区本身定位不准，社区行政化倾向越来越突

出，客观影响和制约了社会“自我管理、自我教育、自我服务”的民主化进程。

要实行社区行政化向公共服务功能有效转变，首先要实现“三个加大”。

一是加大党委政府的主导力度。要以全市民政暨社区工作会议为契机，按

照市委、市政府下发的《关于深化城市社区工作的意见》，切实履行对社区建设

领导的主体责任，正确处理社区与政府部门的关系，实行政府行政管理和居民自

治管理有效对接。解决用政府行政管理替代居民自治管理的错误认识。众所周知，

社区是基层政权的基础，是社会稳定，城市发展的根本要素，社区接近居民、贴

近民生，是经济社会发展和社会稳定的“风向标”。全市民政暨社区工作会议明

确指出：各级党委政府必须把社区建设纳入贯彻落实中央、省市“保民生、保发

展、保稳定”的总体部署，进入党委重要议事日程，定期召开会议，专题研究社

区工作，及时出台和制定相关政策，着重解决责权不分、职权不明、位置不准的

问题，合力推动社区自治建设，把社区从繁重的行政事务中解放出来，使社区自

治功能得到归位。

二是加大民政部门的指导力度。民政部门对社区工作具有不可推卸的指导

责任。2009年，民政部门要认真履行市委、市人大关于社区工作的参谋作用，

发挥社区管理助手作用，履行社区发展的推动作用。按照条块结合、布局合理、

管理规范的原则，制定切实可行的城乡社区发展总体规划，培育扶持新型城乡社

区；争取省、市社区资金投入，开展文明城市创建进社区活动，依法指导社区开

展以直接选举、公正有序为基本原则的民主选举实践，以村（居）民会议、村（居）

民议事主要形式的民主决策实践，以“自我教育、自我管理、自我服务”为主要

目的的民主管理实践，以村（居）务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民

主监督实践，推进村（居）自治制度的制度化、规范化、科学化。

三是加大相关职能部门的共驻共建力度。在近6年的社区建设工作中，我

们逐步摸索出了“党委政府领导，民政部门牵头，有关部门配合，群众广泛参与”

的社区建设运行机制。相关职能部门参与社区的共驻共建是社区能够平稳发展的

主力军，驻区单位和有关部门对社区要充分履行支持职能，充分发挥各自资源和

优势，积极开展共驻共建和义务服务活动，为社区提供人力、物力、财力的支持，

营造社区良好发展的氛围。

二、创新三项载体，着力推进社区规范化建设水平

近几年来，我市城乡社区蓬勃发展，社区基础功能不断完善，社区干部待

遇进一步落实，为推动贵阳经济社会发展，保障人民民主政治权力，维护社会稳

定上发挥了积极作用。立足2008，展望2009年我们的具体做法是：

1、创新社区基础设施投入机制，着力打造贵阳社区品牌。我市现有社区3

7个，多年来，由于诸多因素，社区办公条件差、社区干部待遇差、社区基础设

施差一直是个“解而未决，进展缓慢”的问题。2009年，我们将采取争取项目、

加大投入、社会资助的方式，筹措资金90万元，着力实施社区办公场所的改造，

使社区办公场所和活动场地不少于300平方米。分期分批进行投入，改善社区办

公设施，并确保每个城市社区的年度工作经费不低于7.25万元。在集镇社区上，

市民政局将利用两个月的时间，组建专班对新成立的10个新成立的集镇社区实

施有效的指导、落实办公场所、人员配置、经费保障等工作。

2、创新社区干部培训制度，着力提升为民谋事能力。社区建设工作要靠

社区工作者组织落实，因此，提高社区干部队伍素质，提升他们为民谋事能力是

社区良性发展的基础。2009年，我们要采取四条途径对社区干部进行培训。一

是在选派优秀社区干部分两批赴省进行培训；二是以市委党校为平台，在5月份

组织全市城乡社区干部进行轮训