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社会稳定风险评估

社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、

重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关

的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能

影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制

定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程

中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。

从当前中国社会的总体形势看，整体平稳的同时存在着严重的社

会风险，一方面，中国经济持续快速发展，政治体系运行平稳有序，

社会整体发展保持着良好态势。另一方面，当前中国各种问题和矛盾

凸现出来，不少问题和矛盾还呈现出继续恶化的态势，社会风险也在

不断累积。当前，“三农”问题、腐败问题、房屋征收、国有资产流

失、贫富悬殊问题、就业问题、金融风险的加剧、安全生产问题、犯

罪猖獗问题、诚信危机及影响社会和谐稳定的不安定因素等这些问题

中潜藏着巨大的社会风险，这些问题可以说是当前中国十分紧迫并亟

待解决的问题，这些问题中潜藏着巨大的社会风险。这些问题如果得

不到较好的解决和处理，累积到一定程度，就可能失控从而形成社会

危机。在很大程度上可以说，这些社会问题是当前中国社会风险之源。

重大事项决策的提出、政策的起草、项目的报批、改革的牵头、工作

的实施等有关部门是负责组织重大事项社会稳定风险评估工作的主

体。涉及到多个部门的，牵头部门为评估工作的主体，其他相关部门

协助办理。

编制社会稳定风险分析、评估报告的主要工作内容

1、风险调查

（1）调查内容

①项目的合法性。

②项目所在地周边的自然环境现状及社会环境状况，以及项目实施可

能对当地经济社会的影响。

③群众、利益相关者对本项目建设实施的意见和诉求。

④本项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体

的态度。

⑤媒体对拟建项目建设实施的态度。

⑥同类项目曾引发的社会稳定风险。

（2）调查范围

凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，

都需纳入调查范围，同时要涵盖项目建设和运营产生的负面影响。

（3）调查等方式和方法

我们将采取公告公示、实地勘察、走访群众、召开座谈会等多种方式

和方法进行调查。

2、风险识别

在风险调查的基础上，我们将针对本项目的特点，综合运用相关知识

和风险分析方法，发现、列举风险因素。

注：在此过程中，我们要进行实地测量、监测、走访等工作。

3、风险估计及初始风险等级判断

（1）单因素风险估计

对识别出的主要风险因素，通过采用定性与定量相结合的方法，对每

个主要风险因素的风险程度作进一步分析、预测和估计，层层剖析引

发风险因素的直接和间接原因，预测和估计可能引发的风险事件，分

析其引发风险事件的可能性，估计发生的概率，分析影响程度，判断

其风险等级。

（2）初始风险等级判断

综合单因素风险估计的基础上，估计项目整体风险，并与风险等级评

判标准进行对比，确定风险等级，分析确定防范、化解风险优先顺序。

4、提出风险防范和化解措施

根据风险识别、风险估计及初始风险等级判断的结果，研究提出风险

防范和化解措施。

5、落实措施后的预期风险等级

分析各项风险防范、化解措施落实的可行性和有效性，预测落实措施

后每一个主要风险因素可能引发风险的变化趋势，包括发生概率、影

响程度、风险程度等，综合判断本项目落实风险防范、化解措施后的

预期风险等级。

6、形成风险分析结论

主要结论包括：

（1）本项目的主要的、关键的风险因素；

（2）主要的风险防范、化解措施；

（3）本项目风险等级，包括初始风险等级和措施后的预期风险等级；

（4）落实风险防范、化解措施的有关建议。

提出的结论为下一步评估主体开展相关的本项目社会稳定风险评估

工作提供依据和参考。

（一）权责统一原则

由重大事项的承办部门具体组织实施风险评估工作，按照“谁主管、

谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求，对评

估结论负责。

（二）合法合理原则

评估重大事项必须依照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公

平，符合大多数人民群众的意愿。

（三）科学民主原则

依照相关法律法规和政策制定科学、规范的评估标准，深入调查研究，

多渠道、多方式、多层次征求意见，定性与定量分析相结合，充分论

证，确保评估工作全面、客观、准确。

（四）以人为本原则

统筹考虑发展需要与人民群众承受能力，统筹考虑人民群众长远利益

与现实利益，切实维护人民群众合法权益。

（五）