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XX市民政局购买服务实施办法

XX市民政局购买服务实施办法

第一章总则

第一条为贯彻落实十八届三中全会精神，推进我局简政放权，转变职

能，加大购买服务力度，根据国务院办公厅《关于政府向社会力量购

买服务的指导意见》（国办发〔2014〕96号）有关要求，结合自身实

际，制定本实施办法。

第二条本办法适用于我局转移职能购买服务活动，法律法规另有规定

的，从其规定。

第三条购买服务遵循公开择优、需求导向、平等协商、绩效优先原

则。

第四条各处室凡属购买服务事项，均须按本办法执行，不得自行指定

单位承接购买服务，对应购未购事项，规财处一律不予拨付资金。

第五条鼓励局主管社会组织参与竞争，本办法实施后，除基本人员经

费和日常运转经费外，局不再向其直接拨付其它资金。

第二章购买服务范围与承接资质

第六条本办法所称购买服务的主要范围如下：

（一）年检、评估等行政审批领域适于社会力量承接的部分公共服务

事项；

（二）评比表彰、考核验收、教育培训、会务服务、课题研究、法律

服务等辅助性和技术性服务事项；

（三）涉及到社区事务、养老福利、社会救助、社工服务、慈善救济

等业务中的事务性和程序性事项；

（四）行业资格认定和准入审核，处理行业投诉等行业管理与协调事

项；

（五）按政府转移职能要求需要购买服务的其他事项。

第七条承接购买服务的主体应当具备以下资格条件：

1、依法登记具有独立法人资格的社会组织、企业和事业单位，其中

评估等级3A以上的社会组织优先；

2、具有健全的法人治理结构，完善的内部管理制度和民主监督制度；

3、具备提供服务所必需的场所、设备和专业执行团队;

4、具备局购买服务提出的其他专业方面资质要求；

5、在参加竞争前三年内没有重大违法记录，社会信誉以及运作状况

良好；

6、法律、法规和规范性文件规定的其他条件。

第三章组织机构

第八条成立局购买服务工作领导小组（以下简称领导小组），全面负

责购买服务工作；组长由局主要领导担任，副组长由局领导班子其他

成员担任，其中分管社管局的局领导负责领导小组的日常工作，分管

财务的局领导负责招投标的组织实施，分管纪检监察的局领导负责督

查和评估工作；领导小组的主要工作职责为：

（一）审查各处室上报转移职能计划；

（二）讨论决定购买服务中的重大事项；

（三）协调涉及两个处室以上的组团服务项目；

（四）其他需要协调的重大事项。

领导小组办公室设在社管局。

第九条成员单位由办公室、法规处、规财处、组人处、社管局（审批

处）监察室组成，具体职责分工如下：

1、办公室负责及时在民政门户网站上发布购买服务相关信息，做好

与市内外相关部门、单位及各处室之间的协调工作。

2、法规处负责购买合同文本以及其他规范性文本的审核。

3、规财处根据处室财政年度预算，审核各项目资金；负责与市财政

局、省民政厅规财处、各区财政局的联络、沟通、协调；配合协调各

有关处室向市财政局、省民政厅争取相关经费，依财务规定监督、指

导开展购买服务工作，牵头做好向社会组织购买服务的资金管理工

作。

4、组人处根据三定方案及本办法，审定各处室购买服务事项，提

出购买服务后各处室职能、人员调整方案。

5、社管局（审批处）牵头负责局购买服务工作，发布购买项目，组

织招投标，汇总竞标情况，组织对项目进行绩效评估，负责领导小组

的日常工作。

6、监察室负责对购买服务招投标过程进行全程监督。

第十条各有关处室负责编制项目招投标书，包括购买服务的具体事

项、内容、标准、期限，参与招投标，推荐购买服务专家组成员，并

与省民政厅、各区民政局的业务工作进行衔接协调，积极向市财政局、

省民政厅争取相关经费，负责对项目实施开展过程监督、绩效评估，

配合领导小组开展工作。

第四章购买方式与程序

第十一条购买服务的方式分为竞标与议标。竞标为公开招标、邀请招

标，议标采取竞争性谈判、询价、单一等方式。竞标、议标的过程和

结果都须向社会公开。

第十二条竞标方式可分为低价竞标、综合竞标，低价竞标以服务价格

为主要指标，综合竞标以服务质量为主要指标。

第十三条除符合《政府采购方式及程序管理暂行办法》中第十三条、

第十五条、第十七条规定以外，一次或单项采购金额在20万元以上

的，必须交由政府采购中心运作，采取公开招标或邀请招标采购方式。

采购金额在100万以上，须报财政局、审计局、纪委备案。

第十四条一次或单项采购金额在20万元以下的，由领导小组负责组

织竞标或议标。

第十五条每年11月底前，各处室应根据本办法所指服务范围，结