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我国服务业的发展前景

社区服务业发展前景巨大

改革开放三十多年来,我国的城乡经济发生了日新月异的变化，伴随着城

乡经济的繁荣与发展,一个新兴的产业———社区服务业,如雨后春笋般,悄悄

地萌发、快速地长大,一举成为世人刮目相看而不可小觑的新兴产业。社区服

务业是指在政府的倡导、扶持和推动下，以满足社区成员的物质文化生活需要、

保持社会和谐稳定为宗旨，以基层街道（镇）、社区为依托，各类社会主体共

同兴办的，具有公益性、地缘性、福利经营性的多元化服务。加快社区服务业

发展，对于加强基层政权建设、巩固党的执政基础、提高党的执政能力；对于

完善社会福利和社会保障体系、促进社会公正和社会和谐；对于提高居民群众

的生活水平和生活质量具有十分重要的意义。社区服务业目前在我国正在蓬勃

地发展，已经成为一个新的经济增长点，得到了各级政府的支持和广大群众的

好评。由于社区服务在摸索中前进，虽然目前取得了积极的成效，但与此同时，

社区服务业在发展过程中也出现了很多问题，本文旨在通过对社区服务业的了

解，以及对社区服务业目前的状况加以分析，提出一些有利于社区服务业发展

的建议，让我国社区服务业健康、快速发展。

一、社区服务业的发展现状

（一）社区服务业的界定

社区服务业是一种以居住社区为载体，以满足居民生活、休憩、学习和发展

的多种需求为目的，以便民利民为宗旨的一种新兴服务业；它是第三产业的重要

组成部分，属于最终消费的社会服务业。在具体实践中，必须把握好以下几点：

从性质来看，社区服务业属于经营型产业范畴。社区服务业起步于80年代的社

区服务，是社区服务发展到一定阶段的产物。1986年，民政部提出开展社区服

务的要求，社区服务开始在全国实质性起步并全面推开。1993年，民政部、国

家计委等14个部委联合发出《关于加快发展社区服务业的意见》，提出发展社区

服务要走社会化、产业化、实体化的道路，把社区服务提升到社区服务业的层面

来推进。社区服务与社区服务业最大的区别在于运行机制不同。社区服务采用的

方式是无偿、低偿相结合，非实体化的行政运行方式；而社区服务业应用的是市

场化的经营机制，以独立核算、独立经营的经营实体形式，按照市场经济规律运

营。从社区服务走向社区服务业，是一个培育经营型产业并使之走向市场化的过

程。从内容来看，社区服务业属于复合型产业范畴。社区服务起步之初内容十分

单一，主要是针对民政对象提供福利性服务，后来发加快发展社区服务业费的重

要载体。其领域遍及居民生活的方方面面，既有满足居民基本需求的公益性行业，

如社区为老服务、就业服务、医疗服务、法律服务等；又有满足居民发展性需求

的经营性行业，如便民利民服务、家政服务、休闲娱乐服务、物业管理服务等，

从而形成多层次、复合型的产业体系。从发展阶段来看，社区服务业属于成长型

产业范畴。一个产业的发展，一般要经历孕育期、新生期、成长期、成熟期、衰

落期、蜕变期等阶段。社区服务业是一个走过孕育期并已步入新生期的“朝阳产

业”，具有很大的发展潜力。据统计，在发达国家，人们消费支出的60％发生在

所生活的社区。经济发展规律也表明，经济发展水平越高，第三产业中的服务类

产业比重相对更高。目前我国这类产业比重偏低，尤其是社会服务和个人服务的

比重明显滞后。20世纪90年代，社会服务和个人服务就业人口所占比重，中国

是4.3%，美国是31.5%，日本是23.5%。从发展趋势看，随着城市经济的不断发

展，社会服务和个人服务的比重还会不断上升，这就预示着社区服务业发展具有

很高的成长性。

(二)社区服务业在我国的发展历程

社区服务业在我国的发展大致经历了十儿年的时间，可以归纳为3个发展阶

段:第一阶段是从1986年起，民政部从探索建立社会保障制度的高度，提出了社

区服务的任务和建立完善社区服务系统的目标，第一次把社区的概念引人了实际

生活随着改革开放的深人，居民成批地从街巷里弄、老房旧院搬进幢幢新楼、片

片新区，人们对社区服务的需求开始凸现，一些社区服务机构开始设立。第二阶

段是从1992年到1996年，邓小平同志南巡讲话后，进一步突破了姓资姓社的禁

区，个体民营经济进入较快的发展期，从事社区服务业的个体私营经济在这一阶

段大量涌现。第三阶段是1996年至今，随着各个地区尤其以上海、天津为代表

的大城市对社区服务业的大量投人，社区服务的意识得到了大大的增强，形成了

以街道居委会为主体的社区服务中心，明确提出“社区服务产业化”的思