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食品安全法心得体会

2021年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议以158票

赞成、3票反对、4票弃权审议通过了《中华人民共和国食品平安法》。

这部法律的制定始于XX年7月召开的国务院第59次常务会议，那

次会议通过了《国务院关于进一步加强食品平安工作的确定》，在确

定中提出了修订《食品卫生法》的要求。这部法律可以说五年磨一剑。

从XX年12月首次提请全国人大常委会审议至今三年四审，堪称精

雕细琢。食品平安法将于今年6月1日正式实行，它全方位构筑了食

品平安法律屏障，对规范食品生产经营活动，防范食品平安事故的发

生，增加食品平安监管工作的规范性、科学性和有效性，提高我国食

品平安整体水平，切实保障食品平安，保障公众身体健康和生命平安，

具有重要意义。

一、食品平安法的立法背景和过程

民以食为天，食以安为先。食品平安干脆关系广阔人民群众的

身体健康和生命平安，关系国家的健康发展，关系社会的和谐稳定。

早在改革开放的1982年，全国人大常委会就通过了食品卫生法（试

行），标记着我国的食品卫生监管进入了法治化轨道。在总结试行法

实施阅历的基础上，食品卫生法于1995年正式颁布施行。对保证食

品平安，预防和限制食源性疾病，保障人民群众身体健康，发挥了主

动作用，我国的食品平安状况不断改善。

（一）为什么动议制定食品平安法？

食品卫生法实施十四年期间，正值我国社会转型和改革开放的

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关键时期，食品平安工作出现了一些新状况、新问题。主要表现在3

个方面，食品监管存在着“三大软肋”，一是食品标准不统一，不科学，

有关食品平安评价的科学性有待进一步提高；食品平安信息公布不规

范、不统一，导致消费者无所适从。二是食品企业社会责任感不强，

食品生产经营者的责任不明确，不严格，食品平安事故频发，对违法

企业和行为惩罚力度不够，“红心咸鸭蛋”、“山西毒酒”、“致病福寿螺”，

近年来，几乎每年都会发生影响较大的食品平安事务，几乎每次事务

都是在媒体闹的沸沸扬扬后相关部门才起先轰轰烈烈的查处。特殊是

“三鹿”牌婴幼儿奶粉事务震惊海内外，造成30近万婴幼儿受到损害，

5万余名婴幼儿需住院治疗，伤透了数十万家长的心，人们剧烈要求

杜绝，严惩这类违法行为。三是监管体制不合理，监管不到位，执法

不严格，部门之间存在职责交叉，权责不明，导致存在监管的空白和

漏洞，有利争着管，没利都不管，推诿扯皮。

另一方面，人民群众一浪高过一浪的呼声，加快了食品平安立

法的进程。群众反映的社会难点，也是全体人大代表们关注的焦点，

连续多年来，关于“食品平安”的议案数量始终高居前列“，尽快制定出

台食品平安法”成为全体人大代表的共识。

XX年的全国人大会议期间，30多名人大代表提出：借鉴发达

国家的阅历，制定一部符合我国国情的食品平安法，以确保人民身体

健康。

XX年的全国人大代表会，江苏、安徽、河南等10多个代表团

的445位代表分别联名提出14件议案，要求加快制定食品平安法或

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修改食品卫生法。

据统计，仅十届全国人大期间，就有3000多人次的全国人大

代表提出食品平安方面的议案、看法和建议。

因而顺应民心，接受代表看法，也是立法初衷之一。

（二）为什么不是修改食品卫生法而是制定食品平安法？

究竟是制定新的《食品平安法》，还是修订已有的《食品卫生

法》？从XX年7月起先这一争辩三年未休。直到XX年12月，xx

总理签署的《食品平安法》草案首次提请全国人大常委会审议，“一

锤定音”，宣告法律将以新的名称而不是《食品卫生法修订案》进入

立法程序。

1、理念的提升：“食品平安事关公众健康，政府威望与国际形

象”，它不是一个单纯的卫生问题，而是事关国家发展的战略问题，

平安问题。

2、顺应国际立法趋势，上世纪90年头中期以来，英国、俄罗

斯、日本等国相继制定出台的食品质量领域基本法都是以《食品平安

法》命名的。最终，站在成果的基础上重建取代了仅仅是对漏洞和不

足的“修修补补”。法律名称和法律规范范围坚决变更的背后，是国家

食品管理理念的提升