第05讲_行政事实行为、行政程序法、政府信息公开.pdf

第三单元行政行为

【提示】本讲讲义结尾附总结性思维导图

二、行政事实行为

（一）基本理论（★）

1.行政事实行为的概念

行政事实行为，是指行政主体作出的以影响或改变事实状态为目的、非产生法律约束力

而仅产生事实上的效果的行为。

行政事实行为：不会导致行政法上权利义务的产生、变更和消灭；但其对相对人的合法

权益仍可产生影响。

2.行政事实行为的种类

行政事实行为的种类

具体行政行为的衍生行为

（1）执行性行政事实行为

如，工商机关根据行政处罚决定书所进行的没收物品行为

（2）通知性行政事实行为如，对相对人提出的意见、劝告、提供咨询服务

【提示】建议性【提示】行政处罚告知书；告知补正资料

（3）协商性行政事实行为——

3.行政事实行为的法律救济

已经作出的违法行使职权的行政事实行为对行政相对人的人身权、财产权造成损害的，

行政相对人有权提出国家赔偿，但不能提起行政诉讼。

（二）行政指导（★）

行政指导，是行政主体为了达到某种行政目的，在其职权范围内采用希望、劝告、建议、

指示等非强制性手段谋求行政相对人协助或合作的行政活动。

行政指导是一种行政事实行为，不具有法律上的强制力。

以行政相对人的自愿接受或配合为前提。

【2011·单选题】曹某在当地集镇市场临时贩卖鲜活鱼，当地工商局市场管理办公室公

务员章某责令其交纳有关费用，曹某拒不交纳。双方由此发生争吵，章某将曹某未卖完的鲜

活鱼全部扣押，且将曹某打伤。下列关于本案涉及的主体、行为和责任的说法中，正确的是

（）。

A.章某是本案行政主体

B.章某扣押曹某鲜活鱼的行为属于执行罚措施

C.章某向曹某收取费用的行为属于行政事实行为

D.章某个人应当就曹某的损失承担赔偿责任

【答案】C

【解析】（1）选项A：公务员不是行政主体；（2）选项B：扣押的鲜活鱼并不直接用于

抵偿欠缴的有关费用，不属于行政强制执行；（3）选项C：由于章某的行为发生在行政主体

实现收费决定的过程中，执行收费本身并不发生法律效果，属于执行性行政事实行为；（4）

选项D：章某的行为发生于执行职务过程中，属于职务行为，应由其单位作为赔偿责任主体。

三、行政程序法（★★）

（一）基本原则

（1）公开原则行政依据公开、行政程序公开、行政决定公开等

要平等地对待当事人各方，排除各种可能造成不平等或偏见的因

（2）公正原则素

要求行政机关实施行政行为必须听取各方的意见

（3）参与原则行政相对人有权参与行政过程，发表意见，如行政听证程序

（4）效率原则如时效制度、使用简易程序

（二）基本制度

1.信息公开制度

凡是涉及行政相对人权利、义务的行政信息资料，除法律规定应予保密的以外，行政主

体及有关机构应依法向社会公开，任何公民或组织均可依法获取。

2.回避制度

【举例】《行政处罚法》第37条规定：行政机关在调查或者进行检查时，执法人员与当

事人有直接利害关系的，应当回避。比如，执法人员是当事人的近亲属。

3.行政调查制度

（1）行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有

关人员出示证件；

（2）行政机关在收集证据时，如果证据可能灭失或以后难以取证的情况下，经行政机关

负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。

4.告知制度

如《行政处罚法》规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当事先告知当事人作出

行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

5.催告制度

催告制度首次在《行政强制法》中得以确立，是强制执行行政决定的前置程序，主要体

现在行政机关自行强制执行的催告、代履行的催告、申请人民法院强制执行的催告三个方面。

6.听证制