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财政部会计司解读《企业内部控制应用指引》

加强人力资源建设夯实企业发展基石

——财政部会计司解读《企业内部控制应用指引第3号——人力资源》

毛泽东同志曾经说过：“政治路线确定以后，干部就是决定一切的因素。”

古今中外，在影响一个国家、地区、行业或组织发展的因素当中，起决定性作用

的是人力资源因素；国与国之间、企业与企业之间的竞争，归根到底是人力资源

的竞争。《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》把人才问题提到了

前所未有的高度，明确指出“人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌

盛的重要推动力量”。所有这些都表明，人力资源已经成为促进经济社会发展的

第一要素。企业作为创造社会财富的主体，其组织架构和战略目标确定之后，人

力资源管理应当摆在“重中之重”的位置。正是基于这样的理念和实际情况，财

政部在会同有关部委联合发布的《企业内部控制指引》中，从优化内部环境的角

度出发，将人力资源单独立项，制定了《企业内部控制应用指引第3号——人力

资源》，旨在促进现代企业重视人力资源建设、不断优化人力资源布局，形成科

学的人力资源管理制度和机制，全面提升企业的核心竞争力。

一、人力资源对企业发展的重要作用

解读《企业内部控制应用指引第3号——人力资源》，人力资源对企业发展

的重要作用，至少有以下三个方面：

第一，良好的人力资源管理制度和机制是增强企业活力的源泉。

人力资源管理要求企业根据发展战略，合理配置人力资源，调动全体员工的

积极性，发挥员工的潜能和创造性，为企业创造价值，确保企业战略目标的实现。

其核心和要义体现为“以人为本”的管理理念，力图实现董事、监事、高级管理

人员和全体员工与企业之间的良性互动和共同发展。健全和实施良好的人力资源

管理制度与机制，企业可以实现公开、公平、公正的用人自主权，引进需要的人，

淘汰富余的人，建立干部能上能下，员工能进能出的灵活竞争机制，搞活企业，

提高生产效率，让优秀人才有用武之地，让他们能在适合自己的岗位上得到全面

发展，同时为企业和社会作出更大贡献。

第二，良好的人力资源管理制度和机制是提升企业核心竞争力的重要基础。

随着我国经济社会快速发展和经济全球化，特别是后国际金融危机时期世界

经济格局的调整，优秀人才已经成为市场竞争中最重要的战略资源，人力资源在

综合国力的提升和企业竞争中起着决定性作用。无论从宏观还是从微观角度，人

力资源都是最活跃的、最有创造力的因素。人才就是效率，人才就是财富。无数

事实证明，一个企业的生死存亡、经营成败，很大程度上取决于人力资源。

有了良好的人力资源机制和制度，才能凝聚全体员工，为实现企业发展战略

而不懈奋斗。“百年老店”经久不衰的根本原因在于良好的人力资源政策，在于

打造了一支结构合理、分工明确、运行有效、积极向上的精英团队。可以说，正

是因为拥有优秀的人才队伍，它们的核心竞争力才不断增强，才能在竞争中保持

长久的发展优势。

第三，良好的人力资源管理制度和机制是实现发展战略的根本动力。

现代企业要在激烈的竞争中求生存谋发展，在完善组织架构和制定科学的发

展战略之后，起决定作用的就是要建立良好的人力资源制度和机制。在企业发展

战略和人力资源管理两者的关系中，发展战略决定了人力资源政策；反过来，良

好的人力资源政策又对发展战略具有积极促进作用，主要表现为：人力资源是企

业发展的灵魂，有了良好的人力资源制度和运行机制，才能制定出科学的发展战

略，决策才不会失误；有了良好的人力资源制度和运行机制，才能最大限度地激

发专业技术人员充分发挥创造力，从事研究与开发；有了良好的人力资源制度，

才能激发全体员工为实现发展战略而不懈奋斗，最终确保发展战略有效贯彻落

实，实现预期发展目标。

二、人力资源指引的主要内容

人力资源指引的主要内容包括：制定指引的必要性和依据，人力资源管理的

范畴、人力资源管理中应当关注的主要风险以及人力资源的引进、开发、使用和

退出等，分为三章共十四条。其核心是如何建立一套科学的人力资源制度和机制，

不断优化人力资源结构，实现人力资源的合理配置和布局，切实做到人尽其才，

充分发挥人力资源的作用，强化激励机制，增强人才活力，合理引进和开发人才，

用好和盘活现有人才，强化人力资源风险管理，全面提升管理团队、专业技术人

才和全体员工的创造力，切实做到使每位员工都投身于企业可持续发展之中。

决策层和执行层的高管团队建设是企业人力资源管理的重要领域。企业董事

会成员和