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煤矿企业安全投入不足的分析与对策

我国煤矿安全事故多发，其原因是多方面的。总体来看，既有政府的

监管执法不力，也有企业自身管理控制不善，还有企业员工的劳动违章以及社会

中介的服务跟不上。但是，企业作为安全生产的主体，应负主要责任。企业安全

管理控制中最重要的一环就是安全投入，这是决定企业安全生产水平高低的关键

要素，而安全投入不足恰恰是我国煤矿企业普遍存在的问题。

安全投入不足的原因分析

1.事故赔偿少、处罚轻

煤炭生产企业，发生了事故后，每个遇难者国内事故赔偿总额大致为8

万元，但这与煤矿矿主高额的利润相比也有很大的悬殊，因此一些矿主说“买棺

材比买药便宜得多”。国有煤矿发生事故后，还相应追究矿长的行政责任，但是

由于国内“问责制”还刚刚开始，一次事故死亡多少人就应该问责，现在还没有

规定，煤矿企业事故问责还没有先例。可以肯定的说，对事故处罚不力就是纵容

事故的发生，使得煤炭生产的安全成本太低，导致矿主无视安全生产。

2.一次性投资成本高

由于煤矿安全设备一次性投入成本高，小煤矿不愿意在安全技术上投入。

采煤中使用的综合采煤机，价值7000多万元，这只是一台机器的价钱，而煤矿

里的瓦斯抽放系统、皮带运输系统等设施，不管哪一种，动则都是上千万。对于

私人煤矿来说，由于煤矿的承包期短，一般是3～5年，使得煤矿的承包者在投

入上有所顾虑，怀疑在承包期内不能收回成本。因此，他们的做法就是少投入，

多挖煤，采煤时挑肥拣瘦，乱采滥挖，表现出了煤矿承包者的短期行为，给安全

生产带来极大的隐患。

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3.企业经济效益差

有些国有煤矿企业长年生产效益差，日积月累，根本无法进行安全投入，

安全欠账太多，由此导致事故发生。黑龙江鸡西矿业(集团)公司下属的城子河煤

矿就属于这种情况。该矿2002年发生严重瓦斯爆炸事故，115人死亡，事故前

该矿连年亏损，拖欠职工工资，无法进行设备投资，安全生产就更谈不上了。

4.没有形成安全投资观念

长期以来，企业一直认为安全只是耗费和成本，尽量压缩和减少安全开

支，没有认识到安全投资的效益。这表现在物资设备方面舍不得投入，安全人才

方面更是不愿花钱。因此，即便在煤矿效益好的时候也不会去主动投入，只是被

动地执行国家的相关要求和规定。

安全投入的成本效益分析

安全投资不同于一般的投资，具有滞后性和间接性的特点。通过安全投

资可以预防和减少事故的发生，进而保证了正常的生产效益。中国地质大学黄盛

仁博士提出，安全效益可以由安全收益减去安全投入成本所得。安全收益不同于

一般投资所带来的利益，它包括经济收益和非经济收益两部分：安全收益=减损

收益+增值收益+社会收益(含政治收益)+心理收益(情绪、心理等)。通常把减损

和增值效益两部分称为安全的经济收益，其余部分称为安全的非经济收益。事故

经济损失由直接经济损失和间接经济损失构成，所以安全减损收益也分为直接减

损收益和间接减损收益，其直接与间接之比由行业的特点决定。

一般来说，安全投入的非经济收益难以计量，因此较多的是考察安全投

入的经济收益。只要经济收益大于或等于安全投入成本，安全投资都是可行的。

我们可以利用下面的公式来说明安全投资的经济效益：

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Se—安全投资的经济效益;

ΔC—事故经济损失的差额;

C1、C2—增加安全投资前后的经济损失;

ΔP—增加的安全投资;

P1、P2—安全投资。

当Se1时，ΔCΔP，说明安全投资的增加使事故的经济损失大幅度下

降，这种情况下，增加一定的安全投资，表面上看起来增加了生产成本，没有直

接产生利润，却降低了经济效益。但实际统计分析得出，安全投资所产生的经济

效益可达投资额的几倍，甚至几十倍。因此，如果认为增加安全投资要影响企业

的经济效益，这种想法就是错误的。企业要提高经济效益，就必须把一定的资金

追加到安全投资中去。

当Se1时，ΔCΔP，说明事故经济损失的减少，是以过高的安全投资

为代价的，仅从经济上考虑是不合算的。但从安全生产的深远影响，从社会和企

业未来的发展考虑，