2024中国煤炭城市公正转型调研报告-基于两个案例的研究报告).pdf

HARVARDKennedySchoot清草大学

气候变化与可持续发展研空院

CK,pOUcx

BELFERCENTER

DSH

中国煤炭城市公正转型调研报告

中国煤炭城市公正转型调研报告

--基于两个案例的研究

--基于两个案例的研究

123

杨颖霞董文娟惠洁洁

1哈佛大学肯尼迪政府学院贝尔弗科学与国际事

1哈佛大学肯尼迪政府学院贝尔弗科学与国际事

务中心环境和自然资源项目

务中心环境和自然资源项目

2清华大学气候变化与可持续发展研究院

2清华大学气候变化与可持续发展研究院

3哈佛大学肯尼迪政府学院

3哈佛大学肯尼迪政府学院

2024年6月

2024年6月

1

1

摘要

摘要

减少温室气体的排放要求减少煤炭的生产和消费，这给经济发展主要依赖煤炭开采的地区以及煤炭

减少温室气体的排放要求减少煤炭的生产和消费，这给经济发展主要依赖煤炭开采的地区以及煤炭

行业相关从业者带来了巨大挑战。如何实现煤炭开采地区的转型，使其在不依赖煤炭的情况下依然保持

行业相关从业者带来了巨大挑战。如何实现煤炭开采地区的转型，使其在不依赖煤炭的情况下依然保持

经济繁荣，人们仍然拥有体面的工作和良好的生活质量，即所谓的“公正转型”。如果能够妥善解决这

经济繁荣，人们仍然拥有体面的工作和良好的生活质量，即所谓的“公正转型”。如果能够妥善解决这

一难题，就能减少退煤的障碍，加快温室气体减排的进程，避免气候变化带来的负面影响，同时保持社

一难题，就能减少退煤的障碍，加快温室气体减排的进程，避免气候变化带来的负面影响，同时保持社

会和经济的繁荣稳定。

会和经济的繁荣稳定。

中国的煤炭产量占世界的一半以上，煤炭行业从业人数约占全球的一半。2020年，中国宣布将在

中国的煤炭产量占世界的一半以上，煤炭行业从业人数约占全球的一半。2020年，中国宣布将在

“2030年前实现碳排放达峰，2060年前实现碳中和”(以下简称“双碳目标”)。在全球碳中和浪潮和绿

“2030年前实现碳排放达峰，2060年前实现碳中和”（以下简称“双碳目标”）。在全球碳中和浪潮和绿

色工业革命背景下，“双碳目标”是中国对国际社会所做出的承诺，也是促国内经济高质量发展、实现

色工业革命背景下，“双碳目标”是中国对国际社会所做出的承诺，也是促国内经济高质量发展、实现

“美丽中国”愿景的重要战略部署。然而，受资源禀赋和产业结构限制，中国在实现“双碳目标”的过

“美丽中国”愿景的重要战略部署。然而，受资源禀赋和产业结构限制，中国在实现“双碳目标”的过

程中将面临更为艰巨的挑战。

程中将面临更为艰巨的挑战。

作为一个发源于上世纪七十年代美国劳工运动的概念，公正转型的学术研究也仅仅开始于本世纪初

作为一个发源于上世纪七十年代美国劳工运动的概念，公正转型的学术研究也仅仅开始于本世纪初

期，目前尚无统一的概念和研究框架，但在实践层面已经迅速成为全球气候治理和各国广泛使