突出重点，精准发力，进一步加强烟草工程建设项目造价审计监督.pdfVIP

突出重点，精准发力，进一步加强烟草

工程建设项目造价审计监督

[摘要]本文提出从抓住工程建设项目关键环节审计入手，针对工程项目初步

设计概算、工程量清单及拦标价、工程变更和竣工结算4个关键环节分别提出具

体审核措施；同时，提出进一步加强工程管理人员、内审人才培养及造价审计中

介机构管理；从“事”和“人”两方面着力，突出重点，精准发力，实现对工程

项目有效审计监督。

[关键词]烟草工程建设项目工程造价审计监督

烟草行业资产体量和规模大，工程建设项目数量和资金量也大，而工程建设

管理专业人员相对较少，近年来，行业持续强化主体责任，加强工程建设项目规

范管理，进一步加强对工程建设项目审计监督力度，逐步构建程序合法、流程规

范、风险明确、防控有力、制度管用、监督到位、问责有力的管理机制，规范管

理意识和管理水平不断得到提升，工程建设项目各环节规范管理持续向好，投资

管理工作呈现高质量发展。但是，在造价控制、程序控制和指标控制等方面仍然

存在一定问题。针对工程造价管理中的顽疾和硬骨头，审计部门应该如何发挥审

计监督、指导和服务作用呢？笔者认为在严格执行《烟草行业投资项目管理办

法》、《烟草行业工程审计操作指南》等规定基础上，应以工程造价审核为重点，

以加强工程项目关键环节审计、加强造价审计中介机构管理、加强内审人员培养

锻炼为着力点，突出重点，精准发力，实现对工程建设项目有效审计监督。

一、存在的问题和原因分析

当前行业工程建设项目工程造价管理中存在的问题，笔者认为具体反映在4

方面，一是项目初步设计概算深度不够，概算中的建设控制指标未按行业规定执

行，二类费用不够规范，存在漏记或多计，导致概算严肃性降低，概算控制投资

的作用未能发挥；二是工程量清单及拦标价编制准确性不足，工程量核算不准，

综合单价偏离市场行情，暂估价和暂列金额设置不合理，甚至出现已标价工程量

清单泄露、投标人恶意围标串标抬高投标价等情况；三是施工过程中造价管理缺

失或造价控制无力，随意变更、过度签证，未按约定程序进行工程变更，重大设

计变更论证不足，甚至出现重复签证、虚假签证，工程造价管控不严；四是结算

审核不严，未对标项目批复建设内容，技术经济指标过高，工程量计算不准确，

甚至工程造价弄虚作假、高估冒算，导致结算价偏高。

究其原因，从外部因素来看，建筑市场上无序竞争、借用资质、围标串标、

低价中标、高价结算的顽疾未能完全消除，也存在个别第三方中介机构（设计、

监理、招标代理机构、造价审计中介机构）工作不认真、不作为，甚至伙同施工

单位欺骗建设单位的情况；从内部原因分析，行业内部专业人员力量不足，缺乏

工程专业和一专多能的复合型管理人员，工程过程实施管理和工程造价等审计事

项长期主要依靠第三方机构，且对第三方机构工作实施情况缺乏有效的监督复核

手段。

二、加强工程建设项目关键环节审计

立足于《烟草行业投资项目管理规定》、《烟草行业工程审计操作指南》、

《烟草企业采购管理规定》等相关规定和要求，在实践中不断总结经验教训，集

中有限审计资源，抓住工程建设项目关键环节，针对造价管理薄弱点，对初步设

计概算、工程量清单及拦标价、施工过程中的工程变更和竣工结算4个关键环节

进行严格审核，对症下药，有的放矢，取得事半功倍的审计效果。

（一）初步设计概算审核

在项目开工前，对项目初步设计概算实施严格审计，重点关注初步设计概算

的真实性、合理性、合规性、完整性，切实发挥概算在控制投资中的作用。

1.对限额以上项目实施严格的初步设计概算编审分离。委托造价审计中介机

构按“背靠背”的方式，对设计单位编制的概算进行审核，由项目所属单位的内

部审计部门组织双方进行核对、调整，形成概算。

2.落实概算评审规定。按照行业分级管理权限，由对应层级的内部审计部门

组织行业内工程审计专业人员（必要时，可邀请外部专家参加）对概算进行评审，

内审部门跟进设计单位落实修改意见，形成最终概算。

3.严格概算指标控制。概算审核应将设计单位编制的概算文件及控制指标和

项目立项批复文件进行比对，对比各单项工程面积指标和单方造价指标是否超过

《卷烟物流配送中心建设控制指标》、《打叶复烤厂建设控制指标》等相关规定，

复核初设规模和概算投资是否严格按照限额设计的原则，控制在立项批复范围内。

（二）工程量清单及拦标价审核

从严格审核拦标价入手，严防围标串标。重点审核工程量清单和拦标价编制

是否规范，综合单价是否合理。通