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工程承发包概述

1.1建筑工程发包与承包的概念

建筑工程发包与承包是指建设单位将待完成的建筑勘察、设计、施工等工作的全

部或其中一部分委托施工单位、勘察设计单位等，并按照双方约定支付一定的报酬，

通过合同明确双方当事人的权利义务的一种法律行为。

建筑工程发包和承包的内容涉及建筑工程的全过程，包括可行性研究的承发包、

工程勘察设计的承发包、材料及设备采购的承发包、工程施工的承发包、工程劳务的

承发包、工程监理的承发包、工程项目管理的承发包等。但是在实践中，建筑工程承

发包的内容较多的是指建筑工程勘察设计、施工的承发包。

1.2工程承发包方式

1.按获取任务的途径，分为直接发包与招标发包

《建筑法》第19条规定：“建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可

以直接发包”。也就是说，建筑工程的发包方式有两种，一种是招标发包，另一种是

直接发包。而招标发包是最基本的发包方式。建设工程招标投标是市场经济活动中的

一种竞争方式，是以招标的方式，使投标竞争者分别提出有利条件，而由招标人选择

其中最优者，并与其订立合同的一种法律制度。直接发包就是对不适于招标发包的工

程，或者法律法规未要求招标发包的工程，发包方直接与承包方签订承包合同，而将

建筑工程委托给承包方的一种交易行为。

2.按承发包范围（内容）划分承发包方式

（1）建设全过程承发包

建设全过程承发包又叫一揽子承包。它是指发包人一般只要提出使用要求、竣工

期限或对其他重大决策性问题作出决定，承包人就可对项目建议、可行性研究、勘察

设计、材料设备采购、建筑安装工程施工、职工培训、竣工验收，直到投产使用和建

设后评估等全过程，实行全面总承包，并负责对各项分包任务和必要时被吸收参与工

程建设有关工作的发包人的部分力量，进行统一组织、协调和管理。

建设全过程承发包，主要适用于大中型建设项目。大中型建设项目由于工程规模

大、技术复杂，要求工程承包公司必须具有雄厚的技术经济实力和丰富的组织管理经

验，通常由实力雄厚的工程总承包公司（集团）承担。这种承包方式的优点是：由专

职工程承包公司承包，可以充分利用其丰富的经验，还可进一步积累建设经验，节约

投资、缩短建设工期并保障建设项目的质量，提高投资效益。

（2）阶段承发包

它是指发包人、承包人就建设过程中某一阶段或某些阶段的工作，如勘察、设计或

施工、材料设备供应等，进行发包承包。例如由设计机构承担勘察设计；由施工企业

承担工业与民用建筑施工；由设备安装公司承担设备安装任务。其中，施工阶段承发

包，还可依承发包的具体内容，在细分为以下三种方式：

1）包工包料，即工程施工全部的人工和材料由承包人负责。

2）包工部分包料，即承包人只负责提供施工的全部人工和一部分材料，其余部分

材料由发包人或总承包人负责供应。

3）包工不包料，又称包清工，实质上是劳务承包，即承包人（大多是分包人）仅

提供劳务而不承担任何材料供应的义务。

（3）专项承发包

它是指发包人、承包人就某建设阶段中的一个或几个专门项目进行发包承包。专

项承发包主要适用于可行性研究阶段的辅助研究项目；勘察设计阶段的工程地质勘察、

供水水源勘探，基础或结构工程设计、工艺设计，供电系统、空调系统及防灾系统的

设计；施工阶段的深基础施工、金属结构制作和安装、通风阶段和电梯安装；建设准

备阶段的设备选购和生产技术人员培训等专门项目。由于专门项目专业性强，常常是

由有关专业分包人承包，所以，专项发包承包也称作专业发包承包。

3．按承包人所处的地位划分承发包方式

（1）总承包

总承包简称总包，是指发包人将一个建设项目建设全过程或其中某个或某几个阶段

的全部工作，发包给一个承包人承包，该承包人可以将在自己承包范围内的若干专业

性工作，再分包给不同的专业承包人去完成，并对其统一协调和监督管理。各专业承

包人只同总承包人发生直接关系，不与发包人发生直接关系。

总承包主要有两种情况：一是建设全过程总承包；二是建设阶段总承包。建设阶

段总承包主要分为：1）勘察、设计、施工、设备采购总承包；2）勘察、设计、施工

总承包；3）勘察、设计总承包；4）施工总承包；5）施工、设备采购总承包；6）投

资、设计、施工总承包，即建设项目由承包商贷款垫资，并负责规划设计、施工，建

成后再转让给发包人；7）投资、设计、施工、经营一体化总承包，通称ＢＯＴ方式，

即发包人和承包人共同投资，承包人不仅负责项目的可行性研究