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官僚主义的道德论法律与价值观

1、对韦伯的官僚制组织的理论分析

根据韦伯的理论，官僚制是一种建立在法理型权威基础上的组织

模式，是现代社会的一种合法统治的行政组织制度。在这种理论模型

中，官僚作为国家意志和社会群众的协调者，是国家意志和社会之间

的中介，是国家机器代表者管理社会的工具。具体来说有以下几个特

点：

（1）专业化分工;将职责权限职业化与专业化为一个固定岗位，

拥有明确的职责与权力。

（2）科层化；按照职位等级与部门职责划分的在组织中排列的

“金字塔式”的上下级隶属关系。

（3）有序性；使用一套规范化的规则与程序约束其成员个体。

（4）非人格化；通过规章制度与法律法规将非理性因素脱离官

僚公共活动。

官僚制的核心是一种基于工具理性而建立的极其严密精细且完

善的精英集权组织，其依靠成文化的法律条文对组织进行合法化和合

理化的权威构建。在此同时构建起条令化的制度与规则，以满足在近

代早期工业社会产生的对效率与法制的双重需求。韦伯还提出了理想

官僚制，他认为，这种官僚制的几个显著特点就是：

精确的员工分配；每个员工只需要关心与自己相关的责任。

等级制度的权威性；公司应该严格执行等级制度，即下级必须要

被上层所管控。

正规的选择程序；对员工的选择必须严格按照他们的资格与能力，

例如成绩，例如资格证书。

冷酷无情的管理；组织中的条文规矩不会也不能因为个人情感而

改变。

职业的导向性；管理者追求的是作为职业上的专业人士，而不是

组织的所有者。

在韦伯看来，官僚制与资本主义的发展息息相关。

2、官僚制组织模式贡献，缺陷与现实批判

官僚制在工业社会早期所产生的贡献是毫无疑问的，其为当代的

政府提供了一个高效的，法制的政府组织形式，一种不是基于宗教或

者封建传统而建设的组织模式。基于这点，从历史上再来进行比较，

官僚制度成功并有效的以工具理性的方式，消解或缓解了组织管理下

由人造成的各类影响。相比于集权制度，民选制度等其他组织模式，

理想的现代官僚制度中训练有素的职业化官僚与科层制度能精确，高

效、统一，在最佳的效果和最高的效率下完全其的工作与任务。客观

来看，至今为止，官僚制仍然是完成大型社会工程最高效，也是唯一

的组织模式。精英官僚制对经济发展也有很大的贡献，而支持经济增

长模式的要素就是国家和官僚主义。根据埃文斯和劳治的研究，国家

GDP增长与韦伯式官僚制的存在与否呈现正相关。然而在高收入地区

或者发达国家，极有可能出现经济负增长，例如俄罗斯。这是因为这

些地区人均国内生产总值本身就偏高，因此他们不太需要依赖于官僚

制所造成的经济情况来进行发展。

官僚制的原型是依托于工业社会对效率的进一步需求而产生的。

在近代早期，由于市场经济的发展与竞争的加剧化以及工业革命致使

的进一步生产力发展，社会产生了对于更高效率的需求。基于这项需

求，劳动力与生产资料进一步聚集，基于原本的手工业工场进一步发

展出了工厂。而在手工业工场时已初步形成“分工，协作”的机制，

在工厂中发展为了制度化的，理性化的严密组织体系，形成了服务于

管理需求的科层结构。

这种在近代工业社会工厂中产生的组织形式，必然是基于理性与

非人格化的，这是基于管理者对经济效益和劳动力的异化而产生的。

更重要的是，代表资本的管理者在管理中所需要的是对自身权利的加

强。而基于这套组织形式而发展的官僚组织也必然有着类似特点。当

代表国家的顶层管理者加强自身权利时（这点很多时候是必然的，官

僚组织内的人必然也会产生基于“人”而产生的欲望）。使用创造新

的科层以达到分化权利或者其他等等的方法必然会导致组织效率的

大幅度下降，而更高的等级权威使得他们有权利，并且无阻碍的进行

这些活动。事实上，官僚制影响的不仅是组织内部效率，它还会对顾

客产生影响。“归功于”官僚制那严格的等级制度，当有顾客投诉时，

必须一层一层上报并审批，这极大拖慢了效率。更重要的一点是官僚

制组织没有人情味，员工就像一个个机器人一样，因此顾客在面对员

工时也不会产生顾客满意度。

在实践中，官僚制因为效率追求的制度化和非人格化却反而成为

了效率的阻碍。对规章制度和细化分工的追求反而导致了臃肿的组织

机构和低效率的指挥链。后工业社会对信息技术的使用与普及使得管

理机构无法再是一个封闭的权威机构。而原先的非人格化的，难以变

动的规则体系在面对外部复杂环境不断变动时便显得不再合适