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世界各国应对气候变化的

主要经验及政策措施

编者按：气候变化问题是全人类面临的严峻、现实的挑战，需要各国通力合作，

携手应对。12月7日，《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议暨《京

都议定书》第5次缔约方会议在丹麦首都哥本哈根召开，这一会议也被称为哥本

哈根联合国气候变化大会。据统计，此次会议有190多个国家和地区的代表参加，

其中仅国家、地区和国际组织领导人就超过100人，包括美国总统奥巴马和中国

总理温家宝。因此，这次会议尤其引人注目。两周前，中美两国均提出了具体的

二氧化碳减排目标。11月25日，在温家宝主持召开的国务院常务会议上，中方

第一次以约束性指标的方式宣布，到2020年，中国单位GDP二氧化碳排放将比

2005年下降40%—45%。同一天，美国白宫也宣布，美国将在哥本哈根气候变化

大会上承诺2020年温室气体排放量在2005年的基础上减少17%。哥本哈根气候

变化大会被舆论称为“拯救人类的最后一次机会”，国际社会希望这次会议对

2012到2020年的温室气体减排达成一份具有约束力的国际协议，以取代2012

年第一减排承诺期到期的《京都议定书》。因此，这次会议是继1997年12月日

本京都会议之后，全球关于气候变化最重要的一次谈判。为了帮助我省领导和有

关部门及时了解和借鉴世界各国在此次会前已经采取的应对气候变化的主要经

验及政策措施，促进湖北更好地应对气候变化，保持经济可持续发展，本刊特对

有关资料进行了综合整理，供省领导和有关部门参考。

全球工业化以来，人类排放的温室气体引致的气候变暖，已

成为国际社会中的一个热点话题。世界各国依据各自的比较优

势，出台了相关政策措施，避免气候变化对经济社会发展带来不

利影响。国外的主要经验和做法是：

一，为应对气候变化立法或制定政策

欧盟在应对气候变化立法上走在了前头。为降低温室气体减

排成本，确立排放权交易的合法性，２００３年６月，欧盟立法

委员会通过排污交易计划指令，规定从２００５年１月起，包括

电力、炼油、冶金、水泥、陶瓷、玻璃与造纸等行业的１２００

０个设施，须获得许可才能排放二氧化碳等温室气体（其二氧化

碳排放占欧洲排放总量的４６％）。此后还出台了许多相关法规，

为国际排放权交易和制度建设积累了经验。

英国是世界上为应对气候变化立法的第一个国家。２００７

年３月１３日英国公布《气候变化法案（草案）》，向议会和公众

征求意见。２００７年１１月１５日列入议会立法程序，２００

８年１１月２６日通过《气候变化法案》。

德国为了应对气候环境的变化，早在1991年就出台了《可

再生能源发电并网法》，规定了可再生能源发电的并网办法和足

以为发电企业带来利润的收购价格。德国2004年8月生效的新

《可再生能源法》对2000年出台的类似法律进行了修订和补充，

保证20年内为可再生能源电力给予一定的补偿。新法规明确提

出，到2020年使可再生能源发电量占总发电量的20％。德国还

新出台了市场刺激措施，用优惠贷款及补贴等方式扶助可再生能

源进入市场。2008年，德国政府再次修订《可再生能源法》，重

点推动风电行业在设备更新和海上电场两个方面的发展，促进风

电行业再次腾飞。政府通过《可再生能源法》保证可再生能源的

地位，对可再生能源发电进行补贴，平衡了可再生能源生产成本

高的劣势，使可再生能源得到了快速发展。近几年，德国的可再

生能源发展取得了很大成功。目前，德国可再生能源的发电比重

近13%，可再生能源使用占初级能源使用的4.7%，这两项指标已

经超过了德国制定的2010年目标水平。除此之外，德国政府还

自1999年4月起，分阶段实行对油、气、电征收生态税。

法国自2008年起对每公里二氧化碳排放量低于100克的汽

车给予5000欧元奖金，对超过160克的汽车最高可征收2600欧

元的尾气排放超标税。这一政策使去年法国低二氧化碳排放车辆

的销量比2007年增加了77%。

美国众议院２００９年６月２６日以２１９∶２１２票的

微弱优势通过《美国清洁能源与安全法案》，表明美国的气候政

策迈出了积极一步。事实上，美国的一些地方政府在立法及政策

方面进展较快，约40个州建立了温室气体报告制度，30多个州

设立可再生能源发展目标、制定了气候行动计划，超过2