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城市旅游：全域城市化背景下的大连全域旅游

□北京巅峰智业集团旅游地产研究院

胡晓苒

全域城市（镇）化是中国城市21世纪发展的主要命题

城市是人类文明的标志，城市化是人类进步的必经过程，它是衡

量一个国家或地区经济、社会、文化和科技水平的重要指标。党的十

七大指出：“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大

带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”对于中国这样一

个人口众多、陆域广阔、地理条件多样并且处于工业化快速发展阶段

的国家而言，在经济发展程度较高的城市实行全域城市化势在必行。

早在20世纪中叶，多数西方发达国家基本上实现了“全域城市

化”，多数人口形成了聚集居住的格局。例如，美国城市人口占全部

人口比例为72%，英国87%，德国79%，荷兰86%，加拿大77%，

澳大利亚83%。而中国只是从20世纪90年代后期，随着中国市场经

济体制的逐步建立，以及经济结构的调整和升级，尤其是第三产业的

快速发展，大城市的活力才开始得以恢复和发展。进入21世纪以来，

大城市、特别是区域性中心城市，如北京、上海、南京、武汉、广州

等，发展优势更加突出。

早在2001年，《2001－2002中国城市发展报告》就提出“全面

提速我国城市化进程”方针。从国家农业部主抓的“社会主义新农村

建设”到建设部支持“小城镇建设试点”和“特色城镇建设”的举措

中可以看出国家对加速支持城市化进程的力度和决心。对于不同地区

和城市，全域城市化的程度和阶段有所不同。经济发达的大城市，如

北京、上海、杭州、苏州、大连等，已经初步完成了城镇化的道路，

正在以“新城、卫星城或者特色城市组团”方式进行真正“全域城市

化”；一般重点城市，即非区域经济中心城市，如廊坊、秦皇岛、潍

坊、白山等，还要进行以主要城区带动一般城镇，完善城镇体系规模

结构，优化全域城镇布局的“全域城镇化”。

全域城市化发展战略的提出是基于消除明显的城乡二元结构、实

现城乡一体发展、全面推动产业建设和经济提升的最终目标，是符合

国家发展和国民需要的，是新时期下中国城市建设和区域发展的重要

任务。

全域旅游是对全域城市化的重要推动力

《国务院关于加快发展旅游业的意见》提出，把旅游业培育成国

民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。目前，

国内旅游业已经步入快速发展时期，旅游业作为现代服务业的龙头，

将成为拉动第三产业快速发展的战略性支柱产业之一。

全域城市化对经济社会发展的推动作用主要表现在集聚效应上，

通过条件较好的主要城区（职能和层级不同的多个城市中心）来带动

全域经济发展和社会进步，逐步消除明显的地区差距与城乡差别。全

域城市化不是城市的“遍地开花”和“照搬复制”。随着产业结构调

整任务的日益加重，城市个性迷失和文化消弭现象的日益凸现，立足

本地文化和特色产业，促进产业集群发展，打造自己的“名片产业”，

寻求新型城市化或特色城市化是必然选择。旅游业作为新的经济增长

点，具有许多优势：市场前景广阔，能源消耗少，可持续发展，关联

带动功能强，提供劳动就业机会多，对城市（镇）化是最直接有效的

推动力。

全域旅游的内涵和支撑

全域旅游的核心是通过对资源重新整合，在空间板块上形成不同

特色的旅游产品或业态集群，打破都市（或单一景区）旅游一枝独秀

的接待格局。中国旅游业还处于一个以观光为主，休闲为辅的大众旅

游时代，一般旅游活动集中在已开发成熟、接待成熟的城市或景区，

所以，目前几乎所有旅游目的地的旅游活动都集中在城市内或成熟景

区内进行，而远离城市的郊区，即使生态环境和旅游资源非常优越，

依然不能进入旅游者的视线。全域旅游战略的提出，最根本的就是打

破这种都市（或单一景区）旅游一枝独秀的接待格局，在不同的区域

内打造各自的旅游吸引物和服务业态。当然，全域旅游并不是对都市

旅游的否定和排斥，相反的，全域不同旅游吸引物的打造更是对都市

旅游的有力佐助，延长游客的停留时间，丰富旅游体验，增加重游几

率，同时，满足本地市民休闲的需求。

全域旅游的本质是泛旅游产业的差异开发和集聚落地。在全域旅

游的开发中，要达到能和都市旅游并举、全面发展的发展目标，必然

要求以特色旅游为核心的现代服务业的集聚发展。通过旅游业的催化，

促进本地旅游资源和特色产业的市场化开发，促进地方农业和工业的

现代化转型和升级，促进第三产业的迅速发展，最终形成泛旅游产业

的