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县市域总体规划编制的背景、内容与特点

一、背景

自2006年浙江省人民政府提出《浙江省人民政府关于进一步加

强城乡规划工作的意见》（浙政发〔2006〕40号）要求进一步加强城

乡规划工作，并转发省建设厅、省国土资源厅《关于加快推进县市域

总体规划编制工作的若干意见》（浙政办发〔2006〕119号）意见要

求推进县市域总体规划以来，浙江省已经对所辖的2个副省级城市、

9个地市开展了市域总体规划工作，对58个县（市）单元开展了县

（市）域总体规划工作，截至到2009年底共有4个县（市）行政单

元的县市域规划获得省人民政府批准，其它绝大部分完成审查。县市

域总体规划是新时期浙江省人民政府在推进城乡统筹发展方面的重

要管理抓手。其目的是促进县市域中心城区、镇、村之间的一体化发

展，有利于进一步优化配置城乡资源和促进产业集约发展，有利于各

类基础设施和公共服务功能在空间的统筹布局。

三、规划主要内容

z全面综合认识县市域情况

要在深入评价上一轮城市总体规划及城镇体系规划实施情况的

基础上，运用遥感等新技术，综合分析县市域范围内土地、水、生态

环境等资源条件，全面摸清城乡建设、基础设施、耕地、山林、水系

等各类用地的现状规模以及人口、产业及各类设施的空间分布，以此

合理确定县市域的发展目标、空间布局和建设重点。

z科学预测城乡发展规模

要坚持以人为本，充分考虑土地、水、能源、环境容量等因素，

结合县市域经济社会发展目标，认真研究分析城镇人口集聚机制、县

市域城乡人口分布和结构变化，以及流动人口的特点和发展趋势，科

学预测规划期内的人口规模和用地规模。要合理确定城乡建设规模和

建设标准，切实防止盲目扩大建设规模、圈占土地，搞不切实际的“形

象工程”和“政绩工程”。通过优化城镇布局、村庄布局和土地整理、

滩涂及低丘缓坡地利用等途径，做好建设用地的来源分析和近、中、

远期的平衡，合理确定城乡各时期建设用地范围。

z合理确定县市域空间布局结构

要统筹布局县市域城乡居民点，构建以中心城区、中心镇、中心

村为主体的城乡空间布局总体框架，统筹规划城乡建设用地布局，引

导人口向城镇集聚，工业向园区集中。要综合协调和布局交通、能源、

水利、防灾等设施建设，严格划定基本农田、生态绿地等非建设用地

范围。要积极探索建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩

的机制。

z统筹安排城乡基础设施和公共服务设施建设

要按照城乡覆盖、集约利用、有效整合的要求，进一步落实跨区

域重大基础设施。特别是在规划确定的重点发展区域，合理布局和建

设城乡综合交通、给水排水、电力电讯、市容环卫等基础设施以及文

化、教育、体育、卫生等公共服务设施，合理确定中心村基础设施和

公共服务设施配置标准，引导城镇基础设施和公共服务设施向农村延

伸。

z明确空间管治的目标和措施

要以省域城镇体系规划等上位规划为依据，充分体现主体功能区

划和生态环境功能区划的要求，合理划定禁止建设区、限制建设区和

适宜建设区，严格划定“蓝线”（水系保护范围）、“绿线”（绿地保

护范围）、“紫线”（历史文化遗产保护范围）、“黄线”（基础设施用地

保护范围），并制定明确的治措施。

三、规划的特点

z作为城镇总体规划、专项规划的上位规划依据

市域总体规划作为市、县级政府的基本规划，成为城市、镇总体

规划和各类专项规划的依据。如对市县域总体规划对市域村庄布局规

划、市域历史文化保护专项规划、市域给排水专项规划、燃气专项规

划和电力专项规划、环卫专项规划和消防专项规划均提出了相关指导

要求。

z规划为建设项目选址提供了直接依据

县市域总体规划明确了各类交通线网、交通设施的具体位置、控

制范围和建设时序，为交通基础设施、公共服务建设项目选址管理提

供了基础。依据县市域总体规划的布局要求，加强对全域范围内的建

设项目选址管理，并对建设项目的选址进行公示。

z加强空间管制与设施统筹，明确了全市域村庄建设的要求

规划以全市域的禁建区、限建区和适建区分布为前提，制定了详

细和明确的村庄发展与控制要求。同时规划认为，应按照都市区来整

合乡村的公共服务设施和基础设施配套，将中心城区、中心镇的服务

覆盖到绝大部分农村地区；规划首次提出以农村以中心村为基本社

区，配套公共交通、环境卫生、基础教育等设施。

z与相关专业规划做到真正有效衔接