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对新时期乡镇工作的思考

更新时间：2008-10-27

乡镇是国家政权的基石、农村改革发展稳定的前沿阵地。做好新

时期乡镇工作，对于推动农村发展、构建和谐社会，具有十分重要的

意义。

新时期乡镇工作的新变化

“三农”是乡镇服务的主对象。新时期“三农”工作的新变化，

对乡镇工作提出了新要求。

农民群众有了新期盼，乡镇工作面临新要求。新时期，农民已不

满足于吃饱穿暖、解决温饱问题，对物质及精神的需求层次更高。物

质上，农民更加期盼改善生产生活条件，持续增加收入，有一个和谐

社会的生活环境；精神上，农民更加期盼个人的民主权、管理权、特

产等合法权利得到充分尊重和保护，对文化知识的渴求和技术信息的

需求得到满足。这决定了乡镇工作必须紧紧围绕农民所想、所盼，重

新确定职责、转变职能。

农业生产有了新方向，乡镇工作面临新内容。在农业生产中，农

民已不满足于信用社贷点款、政府给点物、科技人员上堂课的简报服

务方式，而是渴望得到政府提供的贯穿于生产经营全过程的信息、技

术等“一条龙”服务；已不满足于以家庭为单元的独立经营方式，而

是渴望政府组织引导他们进入市场、与市场对接，成为市场的主体。

这种新变化，决定了乡镇工作必须在开拓农民增收渠道、农业生产经

营服务以及培育市场主体上，要有新的作为。

农村生活有了新变化，乡镇工作面临新课题。城乡交流日益频繁，

农村与外界的联系日益密切，农村社会完全摆脱了封闭、保守的落后

状况，越来越多的农民进城务工、置房安居、创办企业，其思想观念、

行为习惯和生活方式均发生了重大变化，这些都是农民的组成分更为

复杂、思想更加多元，民主意识、法制意识更强，教育管理的难度更

大。如何做好对农民的教育管理，维护农村稳定，促进社会和谐，已

成为乡镇一级必须解决的重要课题。

新时期乡镇工作面临的困难和问题

面对新形势、新要求，乡镇一级在开展工作中，仍面临一些新的困

难和问题。

一是职能转变不到位，导致乡镇工作无所适从。有的乡镇对机构

改革的理解不透彻，对新的乡镇职能把握不准，虽然明白应该干什么，

但不知道如何去干。具体表现为：过去办法不能用，现在办法不适用，

新的办法不会用。因此，目前相当一部分乡镇的职能履行得不充分、

不完全。有的是抓住一点，不计其余；有的是全面开花，工作平平。

二是权力责任不对等，导致乡镇工作力不从心。目前“分块分割”

的行政管理体制，致使乡镇的责任无限大，而对应的权利却很小。表

现为：乡镇有发展经济、促农增收的责任，却无独立的财政权力；有

提供公共服务、发展民生的责任，却无支配公共资源的职能；有推进

民主、促进和谐的责任，却无司法管理的权力，属于典型的“小马拉

大车”责任与权力之间的不结等，使乡镇履行职能受到限制，开展工

作力不从心。

三是干部作风不过硬，导致乡镇工作效能不佳。有的乡镇领导干

部忙于各种会议、安排、检查、考评等工作的多，深入农村家户、田

间地头调查研究、解决问题的少。有的乡镇干部早晨出城、下午入城，

“走读”现象突出，难以利用农民早出晚归这一规律，合理安排、高

效工作；部分乡镇干部知识结构老化，工作能力和水平不能适应新时

期乡镇工作的需要。

四是工作环境不宽松，导致乡镇工作事务缠身。从考核的责任主

体都是乡镇，过多的考核任务，一味压任务、下指标。而对于乡镇来

讲，上级下达的各项任务，无论职责范围内外，都必须无条件完成，

往往使工作陷入繁忙的会务、检查之中，腾不出更多精力服务“三农”。

做好新时期乡镇工作的对策建议

（一）职能定位上，要实现由“对上负责”向“对下服务型”转变。

针对新时期“三农”工作出现的新变化，乡镇应站在服务发展、促进

和谐的高度，把职能转变到实现群众的现实需求上来。一是围绕实现

群众所想所盼，强化公共服务职能，大力发展农村社会事业，加快农

村基础设施建设，完善农业社会化服务体系，为农民提供更多更好的

公共服务。二是围绕实现群众增收致富的愿望，稳定和发展农村基本

经营制度，维护农民的市场主体地位，加强对农村市场的监管，不断

拓宽农民增收渠道，为农村经济发展创造良好环境。三是围绕发展民

生、构建和谐，积极开展扶贫帮困和农村低保工作，加强社会管理的

薄弱环节，化解社会矛盾，保持社会稳定，促进农村和谐。归结起来，

就是要以满足农民需求为着