规范性文件课件实务.ppt

初识规范性文件也就是俗称的红头文件。县一级政府没有立法权，XX县政府规范性文件即相当于XX县用来管理行政事务的“法律”，实施行政管理的工具。（一）概念《湖南省规范性文件管理办法》第二条本办法所称规范性文件，是指除政府规章外，行政机关和法律、法规授权的组织制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。（二）特点第一，行政性。制定机关的行政性：——行政机关、授权组织公文的行政性：——《国家行政机关公文处理办法》一是直接向社会发布，如通告、公告；二是向行政机关行文，如通知、通报；三是既向行政机关行文，也同时向社会公布，如命令、决定、通知。（二）特点第二，外部性。即在内容上都是涉及公民、法人或者其他组织权利义务，也就是文件所针对的对象是行政管理相对人。例如：关于印发《XX县人民政府领导成员工作分工》的通知《关于xxx等同志职务任免的通知》第三，反复适用性。即必须能够在一定时期内反复适用。不是对已经发生的行为进行的具体处理，而是对未来行为的约束。四是普遍适用性。即内容应该是普遍适应的而不是针对特定的管理相对人。（三）鉴别非