飞地经济案例.pdf

飞地经济模式（Enclaveseconomicmodel）按照不同

的分类标准，“飞地经济”模式有着不同的分类：

1、按飞地建设的投入方式

(1)飞出地投资型，即由飞出地负责全部基础建设投入；

(2)飞入地投资型，即由飞入地负责全部基础建设投入；

(3)两地共投型，即由两地按照协议共同分担基础建设投

入。

2、按飞地工业基地的管理方式

(1)飞入地管理型，对工业基地进行属地化管理。优点是

管理方熟悉当地社会经济环境，不足之处在于可能形成对企

业服务的不连续性，没能有效利用飞出地的管理经验；

(2)飞出地管理型，由飞出地派遣管理团队对基地进行管

理，对企业进行服务。优点是保证了服务、政策的连续性，

使企业有“宾至如归”的感觉，缺点是管理方需要时间来理

解当地经济文化环境；

(3)两地共管型，设立双方长期友好合作的机制，基地管

理委员会由双方共同派驻人员。这样既能保证基地服务管理

的延续性，又能充分利用飞入地的资源，但前提是双方真诚

的合作，高效的沟通。

3、按飞地形成的原因

(1)集约用地型。该类型是“飞地经济”模式的最早表现

形式，以福州市永泰县建立马洋工业集中区为代表。它不仅

探寻了山区经济发展的新思路，克服了行政分割造成的工业

布局分散、资源浪费的现象，更是探寻了一种平衡各行政区

域间利益的方法。

(2)优势互补型。该类型中，飞入地和飞出地经济发展水

平近似，但各自的资源禀赋能够形成很好的优势互补，通过

“飞地经济”的发展能够达到双赢。典型案例如大连市长海

县与普兰店市的合作。

(3)产业梯度转移型。该类型中，飞入地主要承接飞出地

的产业转移，往往飞出地具有雄厚的资金优势、先进的基地

管理经验，但由于飞出地商务成本上升，产业结构升级，必

然有一部分产业需要外迁，此时飞地经济工业园成为首选之

地。转出企业一方面可以继续享受高质量的基地管理服务，

另一方面还可充分利用飞入地的成本优势。典型案例如广东

省东莞市石龙镇产业转移到粤北始兴县。

飞地经济始于我国沿海经济特区。改革开放之初，伴随着外

资加工产业的逐步形成，经济特区和沿海开放城市日渐成为

国外企业的“飞地”。1994年，我国与新加坡签署了合作开

发建设苏州工业园区的协议，成为我国跨国界发展飞地经济

的一个范本。“一个新加坡苏州工业园,以不到苏州市4%的

土地、人口和5%的工业用电量,创造了全市16%的工业总产

值、17%的固定资产投资、31%的进出口总额。”德州市发

改委一位负责人到江苏考察时，对飞地经济的“魔力”大加

赞叹。

“飞地经济”这种区域间合作的新型经济模式，如今在

各地日渐勃兴。2010年初，安徽在皖江示范区内与长三角

合作共建飞地经济园区，如今已成国内最大的飞地经济。安

徽与苏浙沪主要采取共建园中园或共管园，利益分享施行一

园一策。由安徽方将“净地”交给苏浙沪政府，由其组织开

发建设与管理，独立经营、封闭运作。安徽方面则连续6年

将飞地园区新增增值税和所得税市、县留成部分全额补贴给

园区，并安排不少于10亿元专项资金用于支持示范区发展。

我省对飞地经济也进行了积极探索。一边是土地资源紧张的

东部沿海，一边是黄三角800万亩未利用土地，我省正在探

索利用“飞地经济”破解工业发展面临的用地指标瓶颈和产

业结构趋同困局。我省提出在东营、滨州建设全国重要的飞

地经济示范区,计划到2015年和2020年,分别建立用地规模

为120平方公里和260平方公里的飞地经济示范区。除此

之外，淄博、临沂、莱芜等地也进行了多重探索。

◆他山之石

飞地经济成功案例

福建永泰模式这是“飞地经济”的最早表现形式。永

泰县是福州山区农业县。2001年,福州市提出在永泰县城关

建工业集中区——马洋工业集中区,规定永泰县境内各乡镇

引来的项目都得安排在该集中区。落地的新项目,引进投资地

与项目落地方实行7:3分成。这种模式探寻了山区经济发展

新思路,找到了一种平衡各行政区域间利益的方法。

辽宁普兰店模式这属于优势互补型的一种飞地经济。

2005年,土地资源紧缺的大连市海岛县长海县出资,在隔海相

邻的普兰店市购买一块4平方公里的“飞地”,围绕自己的海

产品资源优势建设产业园。飞入地和飞出地经济发展水平近

似,但各