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城乡低保审核确认权限下放工作实施方案

为贯彻落实、和省委、省关于改完善社会救助制度的决策

部署和“放管服”改要求，适应最低生活保障审核确认工作的

新形势、新要求，根据《XX省最低生活保障操作规程的通

知》规定，经县研究同意，并结合我县实际，将城乡低保审核

确认权限下放至各乡（镇）、城市社区管委会，特制定本实施

方案。

一、工作目标

规范行政权力运行，统权责，简化审核确认手续，提高救

助对象识别的准确度和工作效率，努力为困难群众提供更便

捷、更优质的服务，增强群众对社会救助工作的满意度。

二、基本原则

坚持“简政放权、提高效能、权责对等、权限下移、规范

操作、公平公正”的原则和“二变三不变”(“二变”即县民

政局由审核确认变备案，各乡（镇）、城市社区管委会由初审

变审核确认；“三不变”即对象不变、政策不变、原则不变)

的原则。

三、职责分工

各乡（镇）、城市社区管委会要将行政确认下放事项作为

民生工作的首要任务，全面落实社会救助政策，兜住、兜牢民

生保障底线。

（一）乡（镇）、城市社区管委会：各乡（镇）、城市社

区管委会要切实履行好城乡低保人员申请受理、调查、评议、

公示、确认、动态管理等主体责任，依法依规出具确认意见；

做好辖区内低保对象人员动态管理下的“应保尽保、应退尽

退”工作；宣传、贯彻、执行社会救助相关政策；管理辖区内

低保对象人员信息台账和档案资料；配合教育、扶贫、卫健、

医保等相关部门工作，确保信息共享。

（二）县民政局：主要负责低保政策的宣传、业务培训、

常态监管；测算并向县财政申请拨付低保金；指导、监督各乡

（镇）、城市社区管委会做好城乡低保的动态管理工作和信息

核对工作，发现违规违纪线索及时移送纪检监察机关处理；对

新增低保家庭或数据年审复核反馈异常的，在乡（镇）确认决

定作出之日起的90天内，采取服务方式，按照不低于50%的

比例开展抽查，其中实地调查的比例不得低于30%。

（三）县财政局：严格按照相关资金管理使用办法，将低

保金及服务资金纳入年度财政预算，及时足额进行资金拨付。

（四）村(居)委会：村(居)委会负责协助乡（镇）、城市

社区管委会做好城乡低保人员申请受理、入户调查、收入核

算、民主评议、公开公示、动态管理、政策宣传以及救助对象

委托申请等具体工作。

四、申请审核确认程序

低保审核确认权限下放到各乡（镇）、城市社区管委会

后，各乡（镇）、城市社区管委会应当即时受理低保申请并按

程序进行审核确认。申请确认程序为:申请人提出申请→乡

（镇）（城市社区管委会）受理→受理公示→家庭经济状况调

查→信息核对→乡（镇）（城市社区管委会）审核确认（受理

公示无异议的，不再民主评议）→资金发放→公开公示。原则

上各乡（镇）、城市社区管委会应自受理申请之日起在操作规

程规定的时间内，完成对申请人的入户调查、公示、审核、确

认等工作。

（一）低保申请。申请最低生活保障，原则上以家庭为单

位，由任一共同生活的家庭成员作为申请人，以家庭名义向其

户籍所在地乡（镇）、城市社区管委会提出申请。申请人户籍

所在地与实际居住地不一致且在当地居住满一年的（以下简称

“人户分离”），可以向实际居住地乡（镇）、城市社区管委

会提出申请；居住在省外须回户籍所在地申请。家庭成员行动

不便、读写困难的，可以委托村（居）民委员会或者其他代理

人代为提出申请。

申请人符合下列情形之一的，可以单独提出申请：一是低

收入家庭、支出型贫困家庭中的一级、二级重度残疾和三级智

力残疾人、三级精神残疾人；二是低收入家庭、支出型贫困家

庭中患有户籍所在地县级相关部门认定的重大疾病人员；三是

低收入家庭、支出型贫困家庭中患有严重危害生命健康需要长

期治疗维持生命或者支付高额医疗费用的疾病，并因此导致部

分或者完全丧失劳动能力的人员；四是县级以上民政部门规定

的其他特殊人员。

（二）低保受理。乡（镇）、城市社区管委会负责对申请

人或者其代理人提交的材料进行审查。材料齐全的，予以受

理，并让申请人填写最低生活保障申请及授权书等相关材料；

材料不齐的，应当一次性告知申请人或代理人补齐所有规定材

料；对于明显不符合低保条件的，及时进行政策宣传解释，引

导申请人主动撤回申请；对不符合低保条件仍坚持递交书面申

请的，应书面告知不符合的理由；对符合条件的申请人，出具

受理告知书。无正当