政府和社会资本合作(PPP)-人防工程及街区改造项目建议书(编制大纲).pdfVIP

政府和社会资本合作（PPP）-人防工程

及街区改造项目建议书

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下

比较优势：

1、提高公共财政使用效率PPP项目一般由社会私人资本或者

联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发

挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新

型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了建设和经营，并

以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、

自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合

作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。

2、保障项目和公共服务质量评审中标的私人资本或联合体组

建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资

方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协

调能力。另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带

来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。

3、实现合作双方互利共赢合理的PPP模式可以平衡公私双方

的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最

有能力承担的