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金融生态环境建设存在问题及建议

一、金融生态环境建设的历史沿革及进呈现状

金融生态环境建设作为创建金融平安区的连续及历史沿革，我市

自2002年开展金融平安区创建工作，已经经受了6年创建历程，一

是根据“横向到边，纵向究竟”的原则建立健全了创建工作组织体系，

成立了创建工作领导组织，完善了工作责任制，细化了工作目标；二

是开展了创建宣扬，通过发表电视讲话、张贴宣扬标语、悬挂条幅、

开拓宣扬专栏等多种形式的宣扬，并组织了送100场电影下乡活动，

强化了宣扬效果，提高了社会公众的诚信意识；三是化解了金融机构

2002

的贷款风险，实现了不良贷款的“双降”，年全辖不良贷款下降

463912%；

万元，下降建立了金融机构间的联动机制，强化了银行债

权管理，遏制了逃废银行债务行为，认定逃废银行债务7笔，523万

元，均得到了落实。四是优化了经济金融环境，疏通了货币政策传导

渠道。乐观开展创建金融示范一条街和信用村创建活动，11家金融网

8230%；

点（机构）被评定优秀称号，个行政村被评定为信用村，占比

10632个农户被评定为信用户，占比8.6%。创建工作的开展有效引导

了金融机构有效信贷投入，商业银行不断加大了对沙河酒厂、天安集

团重点企业的信贷投入，农村信用社农户小额信用贷款工作得到了健

康进展。

2004年中国人民银行行长周小川最早将生态学概念系统引入金

融领域，提出了金融生态这一名词。创建金融平安区工作为金融生态

环境建设奠定了良好的基础，自2007年我市开展金融生态环境创建

工作，出台了金融生态环境建设考核方法，制定了金融生态环境建设

实施方案及创建规划和总体工作目标，金融业得到了较快进展，金融

在地方经济进展中的作用逐步增加，金融生态环境有了明显改善。但

由于县域经济基础条件差、金融进展起点低，我市金融生态环境整体

状况，还仅仅处于创建工作的初级进展阶段，金融生态环境建设的成

效未得到有效发挥，特殊是与发达地区相比，还存在很多亟待解决的

问题。

二、县域金融生态环境建设存在的问题

1、非法集资现象时有发生，涉及人员多，金额巨大，成为金融

生态环境建设严峻障碍。自2004年界首市发觉非法集资活动以来，

已经间续查处了宁夏绿色大地农牧有限公司、安徽亿源科技开发公司、

安徽亿源科技开发公司、成都丽金花玫瑰生物科技有限公司和亳州兴

邦科技开发有限公司等多起以基地农业为旗号的非法集资活动。这些

非法企业往往通过报纸、电视等新闻媒介，大肆进行广告宣扬，极具

诱惑力，同时以高额回报为诱饵,哄骗性广阔人民群众。如成都丽金花

玫瑰生物科技有限公司，自2004年成立以来，先后非法汲取公众存

款9523万元，涉及群众2900多人，在社会上造成恶劣的影响。

2、社会整体信用意识和金融意识还比较淡薄，党政机关及其工

作人员拖欠银行贷款难清收难度大，不利于金融生态环境建设的开展。

我市农村信用社自2004年着手清收党政机关及其工作人员贷款，至

2007年底，我市党政机关及其工作人员累计拖欠信用社贷款2264万

元，其中党政机关贷款788万元，涉及全部辖内18个乡镇、办事处

及部分市直机关部门；单位公职人员贷款1486万元，涉及近千名公

职人员。清收的阻力很大，部分单位及人员存在明显的抵触心情，至

2007年底累计清收165万元，2022年累计清收23.8万元，2022年

1-9月累计清收17.4万元。党政机关贷款清收无进度。由于此类涉

及的党政机关及其人员点多面广，加之党政机关及其工作人员在社会

公众中的影响力较大，简单引起社会上其他欠债主体的效仿，对不良

贷款清收起到了推波助澜的作用，给金融生态环境建设带来的负面影

响比较严峻。

3、执法环境状况影响金融生态环境建设存在不利影响。由于司

法体制的不完善，司法部门执法简单受到地方爱护干预。特殊是银行

胜诉案件执行力度不大，很多胜诉案件得不到有效执行，“赢了官司

输了钱”使金融机构陷入两难境地，极大地损害了银行的合法权益。

如我市农村信用社2005年胜诉案件尚