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非关税壁垒案例分析

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农民、农协、地方政府的强烈要求，对进口大葱、香菇和灯心草实施紧急限制进口措施也就成为

日本政府解决农业政策问题的一项政策选择。当然，2001年7月份的众议院选举对于素有“农民

党”之称的执政党自民党来说，如何争取农民的选票也成为其自然高度重视的问题。

（二）日本蔬菜产业缺乏竞争力。中日蔬菜贸易战的背后是日本蔬菜产业缺乏竞争力，而我

国蔬菜对日本出口在成本优势上占绝对优势。日本大葱生产成本远远高于中国大葱生产成本，在

考虑劳动力成本的情况下，日本比中国高8.7元/公斤；在不包括劳动力成本的情况下，比中国高

出3.1元/公斤。在中日大葱成本中，两者拉开差距的部分是农机具费用、水利费用、设施费用、

电热费以及劳动费用，特别是劳动费用的差距竟然相差10781元/亩（见表3）。此外，中国种子

费用高于日本，其原因是中国种植出口大葱的种子基本上是从日本进口，由此可见，日本种子商

社从对中国出口所赚取的利润。据日本农业水产省统计情报部资料，日本国内生产大葱的流通环

节包括生产者——统一销售组织——批发市场批发商——中间批发商——零售店铺，1998年零售

价格与生产者价格之比为2.88，从生产者到批发市场批发商之间的价格差为55日元/公斤。而我

国大葱出口费用（运费、保险费、仓储费）仅为15日元/公斤左右。不仅如此，尽管日本大葱从收

获到批发市场大概需2天左右，中国大葱到批发市场大概需5天左右，但由于日本进口商提供日

本标签和包装，再加上预冷和恒温运输，使大葱保存时间较长，到消费者手中时基本与日本产大

葱没有区别。所以说无论是生产成本上，还是流通环节上，中国大葱都占据绝对优势。

表3中日大葱生产成本比较（单位：元/亩、公斤/亩、元/公斤）

生产成本日本中国

种子费用（元/亩）5501000

肥料费用（元/亩）1410430

农药费用（元/亩）133050

农机具、水利费、设施费、电热费（元/亩）4428500

劳动费用（元/亩）127812000

总计（元/亩）205003980

每亩大葱产量（公斤/亩）20012500

大葱生产成本（含劳动费用）10.21.6

大葱生产成本（不含劳动费用）3.90.8

资料来源：中国蔬菜生产、流通与加工的动向-山东、福建省大葱与枝豆（日本设施园艺协会、

蔬菜供给安定基金）2000年3月

从中长期看，造成日本蔬菜产业缺乏竞争力的根本原因在于日本农业劳动力后继无人，而且

现有劳动力日趋老龄化，以及种植蔬菜的农户拥有的土地分散而且蔬菜经营规模较小。日本农业

基本从业人员从1995年的367.6万人减少到1998年的240.8万人，老龄率从36%上升到62%，

男性从业人员从186.1万人减少到129.3万人，男性老龄率从43%上升到67%，而且据预测，到

2010年日本农业基本从业人员数将下降到140.4万人，老龄率将达到60%（见表4）。在这种情

况下，在日本很难提高机械化水平的劳动密集型蔬菜产业中，那些需要强壮劳动力的根茎类蔬菜、

瓜果类蔬菜，在国内供给不能完全满足需求的情况下，必然走向依赖进口之路。日本种植蔬菜的

土地较分散、经营规模也较小，这样就进一步加大了日本蔬菜生产成本，同时也是导致日本蔬菜

生产成本居高不下的一个原因。而且正是由于日本农户蔬菜经营规模小，也常常很难满足日本超

市连锁店、餐饮业等的定时定量定价格的需求。随着中国蔬菜种植面积的扩大、品质的提高以及

确实保证定时定量定价供给的情况下，就使得连锁店和餐饮业乐于进口中国蔬菜，从而也使日本

消费者逐渐接受了中国蔬菜。

表4日本农业基本从业人员变动和预测（单位：千人）

类别1985年1990年1995年1998年2010年

男女总计①36763127277824081404

男女总计（60岁以上）②13301508168814881064

老龄率②÷①*100%36%48%61%62%76%

男性总计③1861162214891293784

男性总计（60岁以上）④799883980861468

老龄率④÷③*100%43%54%66%67%60%

资料来源：《农业统计》